“喜爭好斗善訴訟，干部之間不團結(jié)”。過去，位于蘇北地區(qū)的睢寧縣，干部作風散漫，民生訴求強烈，廣大群眾和干部用這句“順口溜”來概括睢寧的民風與政風。

　　在這種環(huán)境里，睢寧縣信訪量居高不下，一些民生問題無法解決。睢寧的經(jīng)濟發(fā)展水平，在江蘇省始終處于落后位置。在2007年江蘇省52個縣(市)主要經(jīng)濟指標排序中，睢寧的人均GDP全省倒數(shù)第一。

　　群眾不滿，干部有怨氣。為了從根源上扭轉(zhuǎn)這一局面，2006年起，睢寧縣開始狠抓黨風廉政建設(shè)。2007年3月,睢寧縣被中央紀委確定為江蘇省唯一的農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)聯(lián)系點。

　　2008年春節(jié)后，睢寧頒下一道“禁酒令”，開始掀起了“嚴管干部”風暴。隨后，睢寧縣大膽嘗試拉練工作法、強化社會監(jiān)督、推行黨務(wù)公開等，手段強硬，群眾叫好。一年來，共有50多名干部被摘“烏紗帽”，有18名機關(guān)干部因為喝酒而“翻船”，其中包括民政局副局長和鎮(zhèn)長。

　　“沒有效果，就有后果”，這是中共睢寧縣委書記王天琦對干部們說的一句話，如今已成為當?shù)馗刹康目陬^禪。王天琦2006年調(diào)任睢寧縣縣長，2008年擔任縣委書記，被當?shù)馗刹糠Q作“睢寧的仇和”。

　　2008年年底，中央組織部有關(guān)領(lǐng)導就“嚴管干部”制度專程赴睢寧調(diào)研，對睢寧“嚴管干部”的做法和成效給予充分肯定。今年3月，睢寧縣被中央紀委、中央組織部確定為“縣委權(quán)力公開透明試點縣”。

　　堅決禁酒

　　　　18名干部栽倒在“禁酒令”下

　　睢寧喝酒風氣較盛，機關(guān)干部也不例外�！吧衔�10點就開始聯(lián)系中午的酒場，中午還沒喝完，就聯(lián)系下一場酒�！鳖�寧縣紀委書記唐健介紹說，長期以來，這是睢寧的一個頑疾。干部喝了酒之后，就不能控制好自己的言行，“辦事效率低，和老百姓沖突也多”。

　　2007年下半年，一位在睢寧投資的外地客商，下午3點多來到縣政府某部門辦事。他找到喝醉酒的某科長時，這位科長竟對他說“我不是科長，科長沒來”。這位客商氣得打算撤資。2008年1月21日，睢寧縣國土局一名職工酒后駕車，撞死撞傷5名放學回家的兒童。幾件事在當?shù)匾�起極大反響。2008年1月底，睢寧縣領(lǐng)導班子形成一致意見：嚴格執(zhí)行“禁酒令”。

　　2008年2月15日，睢寧縣委、縣政府下發(fā)“關(guān)于嚴格實行工作日禁酒的規(guī)定”紅頭文件，嚴禁機關(guān)干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規(guī)定者，待崗3個月并責令寫出書面檢查；違反規(guī)定兩次以上的，一律免職并給予黨紀處分。同時，縣紀委抽調(diào)工作人員組成“禁酒辦”，專門負責禁酒工作。

　　“實際操作中沒有待崗這個處分，發(fā)現(xiàn)直接免職�！笨h禁酒辦主任榮保翠說。到去年年底，睢寧共有18名機關(guān)干部和工作人員因為中午喝酒被免職。18人中有縣民政局副局長，有物資集團總經(jīng)理，有小學副校長，還有一名鎮(zhèn)長。

　　被免職的嵐山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長叫呂祥清。2008年9月11日，他去鄰近的安徽某縣辦理公務(wù)，中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后，呂祥清被免去鎮(zhèn)長職務(wù)。2009年3月17日，呂祥清在接受記者采訪時說，那次只是礙于情面，“只喝了一點”，但自己受到的處分是合理的。“當時縣里反復說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因為我的特殊情況就不處理�！眳蜗榍逭f，現(xiàn)在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，“如果當時說到做不到，就沒有震懾力了”。

　　處分18人集中在2008年上半年。從下半年開始，幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。

　　睢寧“禁酒”不存在例外。無論是接待外來投資的客商，還是下來視察工作的領(lǐng)導，都不開綠燈�！霸陬�寧，沒有場合例外，沒有人例外�！鳖�寧縣縣長王軍說，作為禮貌，機關(guān)干部在吃午飯時，如果客人要求喝酒，客人可以喝，但自己不能喝。

　　“在全國，說禁酒的地方不少，但真正做絕的，只有睢寧�！币晃簧霞夘I(lǐng)導說。

　　睢寧禁住了酒，除了鐵律嚴格外，還因為規(guī)定本身比較合理。盡管不許喝酒，但并不限定飯菜的水準；禁酒只禁中午不禁晚上。

　　“禁酒的目的是讓機關(guān)干部更高效地工作，并不剝奪他們應(yīng)有的權(quán)利�！鳖�寧縣縣長王軍說。

　　睢寧禁酒后，一名小學生畫的兒童畫被當?shù)孛襟w發(fā)表，一石激起千層浪，引起強烈反響。畫的題目是“爸爸中午回家了”。

　　　　拉練加問責

　　　　“干部不好過，群眾才好過”

　　2008年5月，針對當?shù)卣�風問題，睢寧縣又出臺5條禁令：一般公務(wù)不準用警車開道；領(lǐng)導干部下基層調(diào)研，接待單位不準到邊界迎送；領(lǐng)導干部不準參加奠基、開工、開業(yè)等慶典活動；領(lǐng)導干部一般不準題詞、題字；領(lǐng)導干部的車輛不準闖紅燈。

　　這5條禁令，加上“禁酒令”，被稱為“六不準”。

　　“做縣長時，我就在考慮，這個地方到底出了什么問題，大家都不愿在這里工作。”2006年4月從徐州市賈汪區(qū)區(qū)長調(diào)任睢寧縣縣長，2008年4月開始擔任縣委書記的王天琦說，睢寧落后，就是因為干部“太安逸，太好過了”。

　　睢寧縣位于江蘇北部，下轄16個鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于全省下游。2007年，在江蘇52個縣(市)主要經(jīng)濟指標排序中，睢寧的人均GDP、一般預(yù)算收入、規(guī)模工業(yè)增加值分別為52位、52位、49位。

　　王天琦說，江蘇省對睢寧的發(fā)展一直相當重視，給予大力扶持，但是落后的慣性和部分干部的惰性疊加，使睢寧始終沒能擺脫落后的境地。因此，要改變睢寧，先改變干部，“不把干部管好，政令如何推行？”

　　為改變干部作風，睢寧縣開始在全縣范圍內(nèi)推行干部拉練工作法，出臺了《拉練工作法實施意見》。

　　所謂拉練工作法，就是按照軍事化管理模式要求干部，打破8小時工作界限，不論白天黑夜，不論節(jié)假與否，只要工作需要，隨叫隨到�！靶瞧诹�保證不休息，星期天休息不保證�！碑�?shù)馗刹窟@樣描述。

　　一開始，不少干部對拉練工作法很不適應(yīng)。王天琦在對古邳、魏集兩鎮(zhèn)的一次深夜突查中發(fā)現(xiàn)，兩個鎮(zhèn)的領(lǐng)導干部都回縣城了，沒有在鎮(zhèn)政府值班。事后，王天琦寫了一篇文章《難道這僅僅是值班問題嗎》。文章質(zhì)問：只有這兩個鎮(zhèn)存在這種現(xiàn)象嗎？這種狀態(tài)是在真拉練嗎？領(lǐng)導干部應(yīng)以何種狀態(tài)投入大拉練？領(lǐng)導干部如何才能不辜負人民群眾的期待呢？

　　經(jīng)過磨練，睢寧的干部現(xiàn)在不僅適應(yīng)了這種工作法，而且有了創(chuàng)新。如縣城建部門推行了“五加二”、“白加黑”、“晴加雨”等。“工作上去，干部上去；工作下來，干部下來�！币晃桓刹咳绱宿D(zhuǎn)述縣里領(lǐng)導的要求。

　　在推行拉練式工作的同時，睢寧縣加大對干部問責的力度。2008年7月發(fā)生的“天天快運”事件，在睢寧干部中引起很大震動：

　　一天凌晨，縣委一位領(lǐng)導接到一條當?shù)鼐用癜l(fā)來的短信，反映其居住的小區(qū)內(nèi)有個叫“天天快運”的物流公司，經(jīng)常深更半夜吵嚷，影響群眾休息，反映多次未得到解決。

　　這位領(lǐng)導把短信轉(zhuǎn)發(fā)給環(huán)保局局長，批示其處理。兩天后，環(huán)保局稱此事不歸環(huán)保局管，建議縣委縣政府召開協(xié)調(diào)會。此后，縣委派人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此處噪音擾民已有6年之久，群眾反映多年，但一直遭到部門推諉扯皮，始終沒有解決。其中環(huán)保局不但應(yīng)該管，還應(yīng)負主要責任。

　　這一事件的處理結(jié)果是：環(huán)保局主要負責人、分管負責人、直接責任人被免職或撤職處理，城管局、公安局、工商局相關(guān)單位責任人被待崗3個月。

　　“天天快運”事件發(fā)生的前兩周，睢寧縣對禁燒秸稈不力的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩位副主任進行問責，免去了他們的職務(wù)。

　　2008年10月21日，睢寧縣委、縣政府下發(fā)《領(lǐng)導干部問責辦法》，明確領(lǐng)導干部問責的各種情形，對領(lǐng)導干部不作為、瀆職等各種行為將作出嚴厲處分。2008年,睢寧近20名干部遭到問責。

　　“為什么說群眾好過，干部就一定要不好過呢？因為想讓群眾好過，干部就要勤奮，就要吃苦，那么就不會好過。”王天琦說。