4月1日,中國國家主席胡錦濤與美國總統(tǒng)奧巴馬借共同出席G20倫敦峰會之機,實現(xiàn)首次會晤。雙方在一系列國際和地區(qū)重大問題,以及雙邊關系未來發(fā)展等方面達成廣泛共識,“胡奧會”也因此成為G20峰會期間最大的亮點之一。
此次會晤之所以引人注目,一方面是因為,在國際金融危機仍未見底、未來金融秩序有待重塑的關鍵時刻,中美關系的未來具有牽一發(fā)而動全身之效。另一方面則因為,國際社會近來反復炒作所謂中美“兩國集團”論,兩國元首在G20峰會前的會晤,自然引發(fā)更多關于中美共治的聯(lián)想。
對于中美關系而言,最引人注目的成果有二:一是明確了兩國關系的新定位,即“共同建設21世紀積極合作全面關系”,二是確立了深化兩國關系的新機制,即“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制”。如此迅速、高效地給兩國關系定位、定調(diào),這在中美關系史上還是第一次。
如何定位兩國關系,歷來是中國政府同美國新政府磨合的重要內(nèi)容甚至關鍵環(huán)節(jié)。回顧冷戰(zhàn)后中美關系的發(fā)展演變,克林頓政府上臺之初,對華態(tài)度消極,雖較快確立對華接觸政策,但真正解決兩國關系的定位問題是在其第二任期,也即1997年兩國確立的“共同致力于發(fā)展面向21世紀的建設性戰(zhàn)略伙伴關系”;小布什上任之初,將中國稱作“戰(zhàn)略競爭對手”,在經(jīng)歷“撞機事件”等沖突及深度磨合后,大體經(jīng)過一年多時間才以“坦誠的建設性合作”(即所謂“3C”)定位兩國關系,到第二任期雙方才共同確立“既是利益攸關方,又是建設性合作者”的新定位。而奧巴馬政府上臺剛兩月有余,兩國即確立“積極合作全面關系”的新定位,這在中美關系發(fā)展史上是前所未有的。
這一定位不僅在于速度快,而且在于內(nèi)涵豐富,胡錦濤主席在與奧巴馬的會晤中非常全面地闡釋了中方對“積極”、“合作”、“全面”三個詞的看法,概而言之,兩國關系未來應朝著積極的方向發(fā)展,展開廣泛的合作,努力深化各個領域的全面關系。這一定位不僅繼承了此前“建設性合作”的總體精神,而且朝前又邁進一步,凸顯了“積極”面向和“全面”內(nèi)涵,充分反映了中美關系過去30年的發(fā)展成就及兩國關系的復雜性,更重要的是,體現(xiàn)出中美關系只能進不能退的政治意愿。誠如希拉里所言,中美關系過去30年是接觸了解的時期,未來30年應是深化合作的時期。新的定位對兩國關系的未來發(fā)展無疑具有重大指導性意義。
“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”新機制的確立,則從具體政策層面體現(xiàn)新定位的精神實質(zhì)。這一新定位看似是對布什政府時期中美已然進行的戰(zhàn)略對話與戰(zhàn)略經(jīng)濟對話兩個機制的重新整合,實則意義深遠。其一,美方不僅開始以“戰(zhàn)略對話”代替此前一直慣用的“高層對話”,而且由國務卿希拉里親自出馬對話戴秉國國務委員,不僅結束了雙方對“戰(zhàn)略對話”各說各話的局面,而且提升了對話的層級,更加體現(xiàn)出兩國關系的戰(zhàn)略性;其二,將兩個機制整合并進行重新包裝,體現(xiàn)了中美關系的特殊復雜性和新時期的新特點。因為許多重大問題如氣候變化、能源合作等,既屬戰(zhàn)略經(jīng)濟對話范疇,也超越一般的經(jīng)濟意義帶有戰(zhàn)略對話的性質(zhì),將兩個機制進行整合,將更有效地協(xié)商和處理兩國關系的重大問題;其三,更重要的是,兩國元首的特別代表戴秉國、王岐山與希拉里、蓋特納共同主持“戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”,形成中美特有的“2+2”機制,不僅凸顯中美關系的特殊重要性,而且宣告中美新型合作模式,即兩個不同社會制度、不同發(fā)展階段的大國,希望通過戰(zhàn)略的與經(jīng)濟的對話,實現(xiàn)深度溝通、深化合作共贏、推進關系發(fā)展。這既不同于美日“2+2”(兩國國防與外交負責人對話)那種軍事安全色彩濃厚、帶有部分冷戰(zhàn)色彩的對話機制,也有別于歷史上美蘇之間的安全對話機制,體現(xiàn)出一種歷史性創(chuàng)新。這正是中美關系實現(xiàn)長期戰(zhàn)略穩(wěn)定所必需的。
新定位與新機制的迅速確立,既是因為在國際金融危機的大背景下,中美之間的相互需求更具現(xiàn)實性和緊迫性,也是因為中美關系經(jīng)歷30年正;l(fā)展已然累積更厚實的基礎。奧巴馬新政府上臺兩個月,胡、奧兩次通話,希拉里國務卿和楊潔篪外長成功實現(xiàn)互訪,胡奧又實現(xiàn)首次會晤,凡此顯示中美關系開局良好。
然而,歷史也反復證明,中美關系從來都不會一帆風順,今后也絕非一片坦途。就在奧巴馬政府積極推進中美關系、戰(zhàn)略界熱議“兩國集團”論的同時,美國國會連續(xù)在西藏問題、臺灣問題上出手,五角大樓借所謂的艦艇摩擦事件炒作,一些反華利益集團也開始在經(jīng)貿(mào)、匯率等問題上重新集結。而圍繞國際金融秩序、海洋權益等領域的博弈也將更加鮮明。雙方雖已明確定位和機制,但如何將其轉(zhuǎn)化為具體的政策成果,則有賴彼此繼續(xù)把握當前的良好態(tài)勢,更加解放思想和積極作為。畢竟,后興大國與現(xiàn)有超級大國之和平共處歷史上鮮有先例,而不同社會制度之和諧共生也絕非易事。中美關系如何在新的起點上開創(chuàng)歷史新篇,對中美兩國乃至全世界,都將是重大課題。(袁鵬)
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved