核心提示

　　溫總理在政府工作報告中提出“完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌”，強(qiáng)調(diào)“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)”，“今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右”。進(jìn)入21世紀(jì)，我國逐步進(jìn)入老齡化社會。構(gòu)建社會化養(yǎng)老體系，已經(jīng)成為一項十分艱巨的緊迫任務(wù)。部分全國政協(xié)委員認(rèn)為, 越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。應(yīng)該把完善養(yǎng)老保險制度作為關(guān)注民生的一項重要內(nèi)容加以落實，讓更多的人享有幸福的晚年。

　　老了咋過——

　　應(yīng)對“未富先老”盡早著手

　　【背景數(shù)據(jù)】我國自2000年整體進(jìn)入老齡化社會后,人口老齡化日趨成為一個嚴(yán)峻的社會問題。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2008年末，全國60歲老齡人口近1.6億人，占總?cè)丝诘?2%。到2030年，我國老齡人口可能會占到20%甚至30%，到本世紀(jì)中期老年人口可能會占到總?cè)丝诘?/3，形勢不容樂觀。

　　“應(yīng)對‘未富先老’必須未雨綢繆�！碧旖蚴泻颖眳^(qū)政協(xié)副主席馮幸耘委員認(rèn)為，政府要將養(yǎng)老設(shè)施項目列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，綜合運(yùn)籌，分步實施。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，在新建居住區(qū)合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，通過劃撥、優(yōu)惠平價和招拍掛等多種形式解決土地來源；在建設(shè)惠及中低收入人群的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房項目中，按照老年人口比例，規(guī)劃建設(shè)老年社區(qū)；整合社會資源，將一些閑置的學(xué)校、幼兒園、廠房、倉庫等公共服務(wù)設(shè)施因地制宜地改建為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　“在發(fā)展完善居家養(yǎng)老事業(yè)的同時，還必須進(jìn)一步高度重視和大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)。”杭州市政協(xié)主席孫忠煥委員認(rèn)為，對個體而言，有利于增加老年人的幸福感，促進(jìn)老年人生活品質(zhì)的提高。對家庭而言，有利于減輕子女負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭和諧。對社會而言，有利于拉動消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　“大力支持養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)”。楊超委員認(rèn)為，“養(yǎng)老社區(qū)作為居家養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式，具有醫(yī)療服務(wù)專業(yè)化、社區(qū)規(guī)模體系化、資源配置成本低等優(yōu)勢，能夠更好地滿足我國基本養(yǎng)老的需求。”他提出，應(yīng)該加大政府稅收優(yōu)惠力度，加大政府融資支持力度，重點支持保險機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老社區(qū)。

　　【委員建議】發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。

　　【點評】人口老齡化，養(yǎng)老社會化。

　　缺錢咋整——

　　做實養(yǎng)老保險個人賬戶

　　【新聞背景】據(jù)有關(guān)專家介紹，1993年以前，我國實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式，在這種模式下，當(dāng)代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金。1993年，中共十三屆四中全會提出要建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。此后國家開始為每一個參加養(yǎng)老保險的職工建立個人賬戶。但是，對于當(dāng)時大量已經(jīng)退休或?qū)⒁�退休的職工，由于此前沒有相應(yīng)的資金積累，他們的賬戶實際上是空賬。據(jù)測算，這個空賬的數(shù)額可能在1萬億元以上。為解決建立個人賬戶以后的空賬問題，政府從2001年開始實施做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作，先以東北為試點，再向全國十多個省份推開。

　　“做實個人賬戶試點有利于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，為化解老齡化時代的危機(jī)打下基礎(chǔ)�！币恍�專家委員認(rèn)為，由于《養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺，個人賬戶基金即便做實也只能存銀行、買國債，投資范圍狹窄，存在貶值風(fēng)險。國家有關(guān)部門宜早日出臺個人賬戶基金投資管理辦法，以利于基金保值增值。

　　“商業(yè)養(yǎng)老保險在企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補(bǔ)社會基本保險保障的不足�！敝袊�人保集團(tuán)總裁吳焰委員認(rèn)為，從覆蓋面看，截至2007年底，我國企業(yè)年金基金累計結(jié)存1519億元，繳費(fèi)職工人數(shù)929萬人，僅占基本養(yǎng)老保險參保人員的3.4%，低于2000年(企業(yè)年金試點第一年)繳費(fèi)人員占基本養(yǎng)老保險參保人員5.4%的水平。從國際比較看，我國遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平。應(yīng)該制訂一定的目標(biāo)，比如定一個三年或五年的規(guī)劃，逐年提高養(yǎng)老保險覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。在國家提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障之外，個人可以再為自己購買商業(yè)化的養(yǎng)老保險。

　　民建中央副主席李讜委員認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)“稅務(wù)部門征收，養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門發(fā)放、財政部門管理”三位一體的管理模式。

　　【委員建議】破除身份制，統(tǒng)一制訂公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和農(nóng)民的養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)；建立健全對養(yǎng)老保險基金的嚴(yán)格監(jiān)管體系。

　　【點評】養(yǎng)老保險，人人有份。

　　農(nóng)民咋辦——

　　“三位一體”提供養(yǎng)老保障

　　【現(xiàn)狀調(diào)查】60歲，對于城里人來說，是頤養(yǎng)晚年的開始。不用上班了，每個月都能按時領(lǐng)到退休金，散步、下棋、喝茶、聊天成了生活的主旋律。而同樣的60歲，對于農(nóng)民來說，則是一個“繼續(xù)勞動”的年齡。河南省調(diào)查顯示，農(nóng)村60歲以上老人自食其力的約占15.4%。許多農(nóng)村老人仍舊要日出而作，日落而息，為當(dāng)下的生活費(fèi)和未來的養(yǎng)老金而忙碌。

　　差距如此之大，只因為他們分別生活在城、鄉(xiāng)這兩個不同的區(qū)域。不少委員呼吁，為消除這種差距，讓農(nóng)民也老有所養(yǎng)，應(yīng)盡快建立并完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障體系。康耀紅委員認(rèn)為，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老一直采用家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的方式。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地保障功能開始弱化，家庭養(yǎng)老保障難以為繼。農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已不能適應(yīng)農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)實需求，必須尋求新的途徑。

　　“今年中央一號文件已提出建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,國家也將在三個省進(jìn)行新農(nóng)保試點,這是最符合農(nóng)民心愿的大好事。”江蘇省政協(xié)副主席陳凌孚委員認(rèn)為，應(yīng)在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國際做法，對“新農(nóng)保”的籌資原則、繳費(fèi)基數(shù)、覆蓋對象、財政補(bǔ)貼辦法、基金積累模式、待遇標(biāo)準(zhǔn)的相對統(tǒng)一、領(lǐng)取年齡、工作經(jīng)費(fèi)來源等進(jìn)行明確的法律規(guī)定，出臺以國務(wù)院名義制定的法規(guī)。

　　民建寧夏回族自治區(qū)主委孫貴寶委員認(rèn)為，隨著城市化進(jìn)程的加快和人口遷移流動，農(nóng)村出現(xiàn)了大量留守的“空巢”老人，老齡人口比例高于城市，而且未來將以每年3.3%的速度增加。解決“空巢”老人的養(yǎng)老問題，應(yīng)貫徹“政府主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”“三位一體”方針，由于農(nóng)村老人生活水平低、生活保障弱，農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移就業(yè)，更使很多農(nóng)村老人生存狀態(tài)不容樂觀。

　　【委員建議】著手建立農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險體系。國家拿出一部分、地方財政拿出一部分、農(nóng)民自己再交一些，鑒于國家財力有限，國家可負(fù)責(zé)提供最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障。

　　【點評】政府“新農(nóng)保”，農(nóng)民好養(yǎng)老。

　　部委動態(tài)

　　●人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法和全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法公開征求意見的工作已經(jīng)結(jié)束，并將盡快修改完善后報國務(wù)院審定頒布。

　　●全國現(xiàn)有21890萬人參加養(yǎng)老保險。2009年1月1日起中央財政再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。這是國家從2005年起連續(xù)4年較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平基礎(chǔ)上的再次提高。(潘躍）