燃油稅開(kāi)征都已快3個(gè)月了，四川的二級(jí)公路要什么時(shí)候才能免費(fèi)哦？”昨日，打進(jìn)本報(bào)熱線的龔小姐說(shuō)，由于工作關(guān)系，她經(jīng)常都會(huì)駕車(chē)走大雙路，但她遲遲沒(méi)有等到這條二級(jí)路免費(fèi)的消息。

　　“二級(jí)公路何時(shí)免費(fèi)，我們也在等安排。”市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，去年11月，在燃油稅即將實(shí)施的消息傳出后，成都就提交了包括取消收費(fèi)公路后的債務(wù)、需要安置人員的情況等在內(nèi)的初步方案。據(jù)透露，方案中列入免費(fèi)清單的11條公路包括唐巴路、成環(huán)路、廣樂(lè)路(成都段)、川西旅游環(huán)線(成都段)、天臺(tái)山旅游環(huán)線、成仁路、大雙路、彭白路、漢彭什路、溫郫彭公路等。而目前，這11條道路都在等待免費(fèi)的最終安排。

　　據(jù)了解，交通運(yùn)輸部把西部地區(qū)制定取消二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施步驟的權(quán)限交給了省政府，而現(xiàn)在四川可以明確的只是“今年將試點(diǎn)逐步取消”。有關(guān)人士解釋說(shuō)，條件成熟有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是經(jīng)濟(jì)條件較好，財(cái)政拿得出錢(qián)“買(mǎi)單”，二是自身愿意先行先試。

　　記者調(diào)查：二級(jí)公路免單難在哪里？

　　根據(jù)此前公布的燃油稅政策，實(shí)行燃油稅后，養(yǎng)路費(fèi)將不再征收，政府還貸的二級(jí)路也將逐步免費(fèi)。但四川目前為止沒(méi)有一條因燃油稅征收而取消收費(fèi)的二級(jí)路。免費(fèi)的過(guò)程進(jìn)展得似乎并不順利。二級(jí)公路免單難，源于目前尚有的幾個(gè)難題。政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后，巨額債務(wù)如何化解？以后，新建二級(jí)路的資金哪里來(lái)？已有二級(jí)路的養(yǎng)護(hù)資金又從哪里來(lái)？

　　難題1：債務(wù)難償

　　彭州二級(jí)公路負(fù)債2.5億

　　成都目前政府還貸二級(jí)路的債務(wù)情況如何，其實(shí)，僅彭州現(xiàn)存的4條收費(fèi)公路負(fù)債2.5億元就可從中窺見(jiàn)一斑！

　　成都彭白公路有限責(zé)任公司和彭州市正通道橋建設(shè)有限責(zé)任公司分別負(fù)責(zé)彭白路及漢彭什、溫郫彭、川西旅游環(huán)線的彭州段。而目前只有彭白路、漢彭什路和溫郫彭路在收費(fèi)。由于地震造成的橋梁損壞，川西旅游環(huán)線彭州境內(nèi)的收費(fèi)站已停止收費(fèi)。

　　彭白公司總經(jīng)理謝家寧和正通公司總經(jīng)理歐陽(yáng)偉說(shuō)，就算沒(méi)有燃油稅，這些二級(jí)路項(xiàng)目收費(fèi)年限也不長(zhǎng)了：彭白路截止2010年2月，漢彭什公路到2010年4月，距今最遠(yuǎn)的川西旅游環(huán)線到2012年10月也將停止收費(fèi)，但這些道路目前還欠著銀行2億多債務(wù)。

　　“彭白路效益最好，就是在成都全市的二級(jí)路里面都是最好的�！敝x家寧介紹，由于彭白路是彭州礦產(chǎn)資源以及到丹景山、銀廠溝的惟一通道，車(chē)流量一直比較大，每年可征收通行費(fèi)1400萬(wàn)元左右(含現(xiàn)在的政府統(tǒng)繳部分)。而當(dāng)時(shí)改建彭白路的資金是1億多元，理論上可償還債務(wù)，但由于超載超限貨車(chē)多，路面破損嚴(yán)重，且該公路沿湔江走向，水毀嚴(yán)重，造成每年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用非常高。截至目前，這條路的債務(wù)還有3000多萬(wàn)元，到期前最多再征收1000萬(wàn)元左右，債務(wù)是肯定還不清的。而漢彭什路目前債務(wù)有7000多萬(wàn)元，川西旅游環(huán)線、溫郫彭路各有好幾千萬(wàn)的債務(wù)。“這樣的債務(wù)，到最后都成為銀行的負(fù)擔(dān)。”歐陽(yáng)偉說(shuō)，據(jù)他所知，成都所有的二級(jí)公路都沒(méi)有贏利的情況，即便沒(méi)有燃油稅，債務(wù)問(wèn)題也會(huì)存在。不過(guò)，彭州市透露，目前政府正出面和銀行協(xié)商，主動(dòng)提出把債務(wù)人由這兩個(gè)公司變?yōu)檎�府，由政府統(tǒng)一化解。

　　難題2：新路難建

　　取消收費(fèi)權(quán) 銀行貸款難

　　沒(méi)有養(yǎng)路費(fèi)、不收通行費(fèi)，可新路還得修、舊路還得養(yǎng)�！叭绻�找不到新的融資方法，我也不知道明天怎么辦�！迸碇菔薪煌ň志珠L(zhǎng)易傳斌說(shuō)，燃油稅的實(shí)施相當(dāng)于緊縮了過(guò)去的融資平臺(tái)，以前可以用收費(fèi)權(quán)去向銀行融資，然后慢慢還貸，現(xiàn)在沒(méi)有百分百的資金，路就沒(méi)法開(kāi)工。同時(shí)，作為普通公路建設(shè)主體的縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，建設(shè)壓力還在不斷增加。

　　難題3：養(yǎng)護(hù)缺錢(qián)

　　僅剩財(cái)政撥款 難保道路平緩

　　不僅僅是新建公路，已有公路的養(yǎng)護(hù)也成問(wèn)題。過(guò)去養(yǎng)護(hù)資金主要有三個(gè)渠道：一是過(guò)路費(fèi)中的一部分返還，二是車(chē)輛繳納的養(yǎng)路費(fèi)，三是財(cái)政投入。而如果取消過(guò)路費(fèi)，就只剩財(cái)政一條路。

　　新聞背景

　　全國(guó)5省已先行試點(diǎn)

　　政府還貸二級(jí)公路，指縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的二級(jí)公路。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部部署，今年第一批取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的有15個(gè)省份，山東、江蘇、安徽、江西和福建五省作為首批試點(diǎn)省份，在2月底前取消收費(fèi)。(新華社)

　　探索之路

　　劃地?fù)?dān)保 崇州找到投資伙伴

　　崇州市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，崇州市也面臨類(lèi)似問(wèn)題。地震后，各項(xiàng)交通建設(shè)項(xiàng)目都在加快進(jìn)度，但災(zāi)后重建需要的資金非常巨大，不可能完全滿足交通建設(shè)，現(xiàn)在又面臨二級(jí)公路免費(fèi)，資金問(wèn)題更加凸顯。

　　為解決資金難題，崇州交通探索了一種“半BT”的融資模式。在建設(shè)招標(biāo)前多了一個(gè)招商環(huán)節(jié)�！叭倍嗌馘X(qián)，就招一個(gè)出這部分錢(qián)的投資者，和政府共同出資建設(shè)�！碑�(dāng)然，投資都是講回報(bào)的，在招商協(xié)議中，將約定投資者的合理利潤(rùn)�！罢�府會(huì)在約定時(shí)間內(nèi)，將投資者的投資和利潤(rùn)還給投資者，而他們也只是參與投資，不參與建設(shè)和管理。”為保證投資者信心，政府將鎖定一個(gè)地塊作為保證，政府到期不能償還，就將從這個(gè)鎖定地塊的收益中拿出相應(yīng)金額。目前，崇州已在這種創(chuàng)新模式中找到了華懷路改擴(kuò)建、川西旅游環(huán)線崇州段改擴(kuò)建兩個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)資金。

　　四川積極探索融資對(duì)策

　　省交通廳表示，在省政府正式確定取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)前，將積極探索融資對(duì)策，爭(zhēng)取新改建二級(jí)公路納入財(cái)政預(yù)算安排，并積極探索成立政府性投資公司融資、發(fā)行財(cái)政債券融資、財(cái)政貼息貸款、通過(guò)BT方式建設(shè)等地方公路建設(shè)融資渠道。同時(shí)，積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理體制改革，優(yōu)化費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，確保養(yǎng)護(hù)投入有所增長(zhǎng)。(成都商報(bào) 記者 趙素冰)