由中國海軍南海艦隊(duì)南救五0三船改裝的中國最大漁政執(zhí)法船三一一號(hào),三月十九日下午抵達(dá)三亞,完成首航西沙第一階段任務(wù)。圖為中國漁政三一一船。 中新社發(fā) 鄭小紅 攝
中國社會(huì)轉(zhuǎn)型,是從傳統(tǒng)農(nóng)耕“內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)形態(tài)”向“依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟(jì)形態(tài)”的演變,由此帶動(dòng)了中國社會(huì)的文化、政治、軍事、外交、法律、教育、道德、風(fēng)俗等全面轉(zhuǎn)型。盡管受國際和國內(nèi)因素的影響,百年轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)過曲折和斷裂,然而基本趨勢未變。一個(gè)“外向型經(jīng)濟(jì)”的國家,若要保持繁榮,首先必須在海上保持其力量。
- 事件回顧
●3月18日,在我國南海海域執(zhí)行巡航任務(wù)的漁政311船與漁政301船、漁政46012船組成船隊(duì),共同巡航西沙。
●3月10日,菲律賓總統(tǒng)阿羅約簽署了領(lǐng);法案,該法案將我國領(lǐng)土黃巖島和南沙群島的幾個(gè)島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。
●3月9日,美國白宮、國務(wù)院發(fā)言人及國防部指稱,中方有關(guān)船只日前對在南海國際水域活動(dòng)的美國海軍監(jiān)測船“無
瑕”號(hào)進(jìn)行“騷擾”。中國國防部回應(yīng):“無瑕”號(hào)是在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行非法活動(dòng),向美方提出嚴(yán)正交涉。
●3月5日馬來西亞總理巴達(dá)維登陸南沙群島的彈丸礁,宣示對該礁及其附近海域的主權(quán)。
爭端
因?yàn)槁?lián)合國劃界案,近期南海爭端凸顯
新京報(bào):最近,菲律賓不顧中國反對,通過“領(lǐng);法”,將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲律賓領(lǐng)土;馬來西亞總理登上我國南沙群島的彈丸礁慰問島上駐軍,宣示“主權(quán)”。為什么最近南沙問題會(huì)升級(jí)?
倪樂雄:聯(lián)合國劃界案的提出,是近期引發(fā)南海爭端的導(dǎo)火索。
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定,所有締約國必須在2009年5月13日前提交專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案給聯(lián)合國劃界委員會(huì),讓委員會(huì)審議劃界案。對那些非法占據(jù)我國領(lǐng)土南海諸島的國家來說,給他們提供了一個(gè)企圖取得國際“承認(rèn)”的機(jī)會(huì)。在接近提交期限時(shí)間內(nèi),這一問題會(huì)顯得很突出,各國之間口水仗數(shù)量會(huì)上升。
新京報(bào):目前我國南海地區(qū)的局勢是怎樣的?
倪樂雄:南海諸島共有島、礁、沙、灘200多個(gè),其中南沙群島是中國南海四大群島之一,也是面積最廣、位置最南的群島。但目前,我國南沙群島共有約40多個(gè)島礁被其他國家侵占,其中32個(gè)主要島礁有31個(gè)已在外國人控制下。這些島礁都位于被稱作“九段線”的國界線內(nèi),但據(jù)此割據(jù)形勢,“九段線”已近名存實(shí)亡。
比如,這次菲律賓參眾兩院正式通過領(lǐng);法案,將我國中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁列為“菲律賓所屬島嶼”,并納入菲海岸基線范圍內(nèi),意味著菲律賓不僅擁有12海里的領(lǐng)海主權(quán),還將擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),那里蘊(yùn)藏著豐富的油氣和礦產(chǎn)資源。
新京報(bào):一旦被承認(rèn)意味著什么?
倪樂雄:對我國來說,因?yàn)槟虾、印度洋、亞丁灣是我們現(xiàn)在和未來國家最重要的海上生命線,若失去南海諸島及其領(lǐng)海海域,國家海上生命線的相當(dāng)部分不在自己掌控之中了。
從軍事戰(zhàn)略態(tài)勢而言,我們將喪失南部海洋防御的廣闊縱深,國防線將被壓縮至海南島。海洋資源方面的經(jīng)濟(jì)損失更大。
新京報(bào):形成這樣的局面,是不是因?yàn)橛羞@些國家之外的力量干預(yù)?
倪樂雄:西方勢力雖然沒有直接卷入南海之爭,但從圍堵中國的大戰(zhàn)略考慮,我認(rèn)為,他們可能樂見中國南海諸島被蠶食。對某些潛在對手來說,在南海爭端中他們的傾向性是明顯的,這種傾向性現(xiàn)在已被東南亞一些蠶食者充分利用。
據(jù)稱某些國家對南海爭端原來的策略是“不介入”,現(xiàn)在是“介入而不卷入”,說明他們想在自己不付代價(jià)的前提下來損害中國的利益。這種情況下,我們?nèi)绻晃兜驼{(diào)退讓,他們就會(huì)得寸進(jìn)尺。
對策
中國漁政船開赴南海看似尋常,回味無窮
新京報(bào):對待這個(gè)問題,我們國家應(yīng)該持什么態(tài)度,采取什么樣的應(yīng)對策略?
倪樂雄:我們是有著千年農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的國家,過去對海洋不夠重視也是情理中的事,因?yàn)槲覀兊纳嬉蕾囃恋馗,社?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不依賴海外貿(mào)易。
但改革開放以來,我國傳統(tǒng)“內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”快速向“外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)換,這種現(xiàn)狀和前景下,南海諸島區(qū)域陡然具有了海洋資源的依賴、海上生命線的保護(hù)、國防縱深的需要三重巨大的意義。
所以,我們首先必須認(rèn)識(shí)到,國家利益不能被損害,應(yīng)該在必要時(shí)發(fā)出明確信號(hào)。
新京報(bào):應(yīng)該采取哪些措施?
倪樂雄:菲律賓通過領(lǐng);法案后,中國外交部18日發(fā)表聲明指出,黃巖島和南沙群島是中國領(lǐng)土,任何其他國家提出主權(quán)要求都屬非法、無效。中國外交部副部長王光亞緊急召見菲律賓駐中國大使館臨時(shí)代辦,對菲方提出“嚴(yán)正抗議”。
但實(shí)際上,因?yàn)榇嬖趪?yán)重爭端,我們在解決領(lǐng)土糾紛時(shí)傾向于自愿友好協(xié)商的原則,所以南海許多地方?jīng)]有劃分領(lǐng)海基線,更沒有以國內(nèi)立法的方式來制約他國。但現(xiàn)在某些國家卻用這種方式來侵犯我們的領(lǐng)土領(lǐng)海,必要時(shí)我們也需要采取“對等升級(jí)”的行為原則。
目前對我國來說,防止海洋資源繼續(xù)被竊取,不是軍事力量的問題,而是觀念問題,是決心和勇氣的問題。
新京報(bào):抗議之外還有哪些解決辦法?
倪樂雄:目前國際上海洋爭端的解決有自愿調(diào)解和強(qiáng)制解決兩類方式。自愿調(diào)解分為雙方自愿協(xié)商解決,和根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第284條規(guī)定雙方自愿調(diào)解;強(qiáng)制性解決方式,一是按照《聯(lián)合國海洋法公約》附件七組成的仲裁法庭進(jìn)行仲裁,二是將爭端提交國際海洋法庭,三是提交給國際法院進(jìn)行仲裁,這三種方式雖有強(qiáng)制性成分但都屬于和平解決方式。另外,還有有效占領(lǐng)和使用經(jīng)濟(jì)、政治、軍事威懾壓制,取得控制等方式。
現(xiàn)在這些國家采取的往往是“搶先占領(lǐng)”的伎倆,先占了再說。造成這種復(fù)雜情況的原因是:我們綜合國力和國防軍事威懾力尚未強(qiáng)大到鄰國不敢“搶先占領(lǐng)”的程度,而一些國家錯(cuò)誤的理解了“擱置爭議、共同開發(fā)”的原則,越發(fā)肆無忌憚起來。
所以,我認(rèn)為,外交抗議是必需的反應(yīng)程序,當(dāng)然,面對他人變本加厲的行為,僅僅抗議是不夠的,如果《南海各方行為宣言》不為他國所遵守,最起碼我們應(yīng)采取對等升級(jí)的行動(dòng)原則。比如我們能否考慮派出高官前去該島視察以示主權(quán)?
新京報(bào):這次中國最大的漁政船“311”號(hào)開赴南海執(zhí)行漁政管理任務(wù),是不是表明了我們的態(tài)度?
倪樂雄:這是在行使我們的主權(quán)管理,這一舉動(dòng)看似尋常,但回味無窮。如果漁政船遭遇挑戰(zhàn),我們或許會(huì)有很多跟進(jìn)的措施。這一舉動(dòng)看似低調(diào),但低調(diào)恰恰說明不同尋常。
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