2月28日,67歲的國務(wù)院總理溫家寶,作客中國政府網(wǎng),與網(wǎng)民在線交流長達兩個多小時,獲得近30萬個提問。隨后開幕的人大和政協(xié)“兩會”第一次聯(lián)手國內(nèi)十大新聞網(wǎng)站推出“網(wǎng)絡(luò)訪談室”,邀請代表與網(wǎng)民在線交流,在普通公民與最高國家權(quán)力機關(guān)之間搭起了溝通的新橋梁,成為公民政治參與的新通道。
2008年,被稱為中國的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”,2009年伊始,“網(wǎng)絡(luò)問政”就達到了全新的高度,新一輪的網(wǎng)絡(luò)問政熱潮中,兩個特點值得關(guān)注,一是問政方式的變化,總理網(wǎng)聊、網(wǎng)友當選人大代表、網(wǎng)友調(diào)查委員會參與“躲貓貓”調(diào)查,網(wǎng)民紛紛走上前臺,對于公共事件的參與不僅僅停留在虛擬世界。
另一個則是問政渠道的變革,新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國網(wǎng)、央視網(wǎng),四大官方網(wǎng)站在有關(guān)部門的支持下,改頭換面,全力打造新的四大門戶,加上傳統(tǒng)的新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊四大商業(yè)門戶網(wǎng)站,網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪與控制達到了白熱化的程度。
網(wǎng)民之重
從互聯(lián)網(wǎng)在中國出現(xiàn)開始,凝結(jié)民意的功能就已經(jīng)實現(xiàn),但是,10多年的發(fā)展,除了網(wǎng)民數(shù)量的增長,網(wǎng)絡(luò)民意如何現(xiàn)實化,卻始終沒有實質(zhì)性的突破,網(wǎng)絡(luò)民意在絕大多數(shù)時候還僅僅停留在圖一時嘴巴快活的階段。
2002年2月,當年全國“兩會”前夕,人民網(wǎng)第一次啟動了“您最關(guān)注的兩會熱點問題”網(wǎng)上調(diào)查,這是可查的最早的針對政治議題的開放式網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查,從那之后,諸如“我向總理提問題”此類的政治參與性網(wǎng)絡(luò)互動遍布各大商業(yè)和官方網(wǎng)站,此外,從國家主席胡錦濤以降,各級官員到網(wǎng)絡(luò)直播室與網(wǎng)友互動聊天的行為也漸漸成為常態(tài),但這些政治參與幾乎都停留至此,并沒有下文。
從這個角度而言,2009年的云南“躲貓貓”事件和洛陽論壇版主當選人大代表,可以稱為中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上具備里程碑意義的事件,在地方政府的推動下,網(wǎng)民第一次有機會跳出網(wǎng)絡(luò),走上前臺,不再只是逞一時口舌之快,而能參與具體的公共事務(wù)。
“躲貓貓”事件中,網(wǎng)友調(diào)查團名不正、言不順的“司法調(diào)查”最終以不了了之結(jié)束,版主當選人大代表,對于擴大公民的政治參與權(quán)也同樣沒有任何實質(zhì)性的推動。如何運用新技術(shù),實現(xiàn)良性的政治參與,顯然還沒有找到一條清晰的道路,但這至少證明尋找出路的努力已經(jīng)開始。
兩起事件的背后推手都是地方政府官員,這也說明,只要高層的意圖明確,那么基層官員并不缺乏革新的沖動,總有一些體制內(nèi)的官員試圖改革現(xiàn)有決策和監(jiān)督機制的積弊。而對于執(zhí)政黨高層而言,在可控范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)民主并不是一個危及執(zhí)政基礎(chǔ)的洪水猛獸,反而是舒緩民間矛盾和情緒以及加強對基層官員監(jiān)督的極佳途徑,成本低、效果好,對于那些已經(jīng)日;说幕鶎庸賳T腐敗行為,網(wǎng)絡(luò)反腐敗,往往比紀委、司法等等繁瑣的體制內(nèi)監(jiān)督機制更加有效。
因此,最高層對于互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度明確化始自 2003年!胺堑洹逼陂g,國家主席胡錦濤和國務(wù)院總理溫家寶第一次透露,他們也曾親自上網(wǎng),了解輿情;2004年9月舉行的中共十六屆四中全會,第一次在黨的報告中指出,“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對社會輿論的影響”,為此,在傳統(tǒng)內(nèi)參報告以外,國務(wù)院辦公廳秘書一局信息處開始定期編輯《互聯(lián)網(wǎng)信息摘要》,報送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),能夠進入執(zhí)政黨非常倚重的內(nèi)參報告信息渠道,也標志著互聯(lián)網(wǎng)對于中國政治生態(tài)產(chǎn)生了實質(zhì)的作用。
到2008年6月,國家主席胡錦濤親自上網(wǎng)聊天,2009年2月,國務(wù)院總理溫家寶的網(wǎng)聊更加深入,涉及話題不僅包括金融危機、防止腐敗、就業(yè)住房,也包括“劍橋扔鞋事件”、“吃菜做飯”、“打球鍛煉”等。
到今天,據(jù)不完全統(tǒng)計,已經(jīng)有接近一半的省委書記或者省長都有過與網(wǎng)友交流的經(jīng)歷,各地各級官員通過網(wǎng)絡(luò)與公眾溝通的次數(shù)已超過百次,逐漸成為了常態(tài)。
管制之近
在2008年新媒體高峰論壇上,國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)絡(luò)局副局長彭波曾說:“對汶川地震的報道,標志著網(wǎng)絡(luò)媒體正成為中國社會的主流媒體!痹诓簧倩ヂ(lián)網(wǎng)新聞業(yè)從業(yè)者看來,這是一個具有標志意義的表述,意味著新聞網(wǎng)站在中國新聞業(yè)中地位的確立。
但是,伴隨著政治地位的確立而來的是管制。對于互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的發(fā)展,管理者正在采取的措施是“兩手都要抓,兩手都要硬”。一邊是最高級領(lǐng)導(dǎo)對于網(wǎng)絡(luò)地位的推崇,強化了網(wǎng)絡(luò)的地位,另一方面,對于網(wǎng)絡(luò)的管理、篩選同樣緊鑼密鼓地進行著。
經(jīng)過5年多的不斷篩選和淘汰,目前中國互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的格局基本可分為四大國有門戶:人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、央視網(wǎng),以及四大商業(yè)門戶:新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易。在新一輪的互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)大發(fā)展中,同為門戶網(wǎng)站定位,兩種類型可謂各有優(yōu)劣。
國家主席胡錦濤在人民網(wǎng)跟網(wǎng)友交流時,第一句話就特意強調(diào),人民網(wǎng)是必上的網(wǎng)站之一。最高領(lǐng)導(dǎo)人如此鮮明的支持無疑是這類網(wǎng)站發(fā)展最大的優(yōu)勢,而另一方面,在內(nèi)容制作方式上,這些網(wǎng)站同樣在進行全方位的革新,如今的人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站已經(jīng)拋棄了板著面孔的黨媒形象,越來越接近商業(yè)網(wǎng)站,同樣以流量和人氣為網(wǎng)站內(nèi)容制作的第一訴求,而且,擁有采訪權(quán),可以提供原創(chuàng)的政治資訊和參政互動。
對于新浪、搜狐等商業(yè)門戶網(wǎng)站而言,最大的困難在于缺乏采訪權(quán),還僅僅是信息轉(zhuǎn)載的平臺。但是,與四大國有門戶網(wǎng)站雖然具備強大的內(nèi)容生產(chǎn)力,卻受制于固有體制限制,缺乏人氣的現(xiàn)狀相比,這類網(wǎng)站的編輯們在多年殘酷的競爭中,深諳網(wǎng)友興趣,坐擁龐大的點擊率和超高的人氣,掌握著網(wǎng)絡(luò)新聞領(lǐng)域事實的話語權(quán)。
“對于我們而言,最大的壓力還是源自于同為商業(yè)門戶網(wǎng)站的競爭。”騰訊網(wǎng)新聞中心總監(jiān)李玉霄說,騰訊網(wǎng)具備的優(yōu)勢是先進的技術(shù)平臺和龐大的流量,這正是國家重點扶植的四大國有門戶網(wǎng)站目前所欠缺的,因此雙方更多的是合作關(guān)系。
今天的互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)面臨的環(huán)境,與上世紀90年代,傳統(tǒng)媒體所經(jīng)歷過的劇烈變革的歷史情境何其相似,那一波以迎合讀者需求為第一要義的市場化報刊的迅速崛起,迅速取代了傳統(tǒng)的黨媒,掌握了部分實質(zhì)性的輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
對于管理者而言,近年來的一系列舉動可以看出,在應(yīng)對新媒體的策略上,早已吸取了傳統(tǒng)媒體管制方式的經(jīng)驗和教訓(xùn),當年嚴格聽命于各級黨委和政府的黨報系列紛紛喪失了實質(zhì)的輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán),這讓輿論的控制變得艱難起來,但至少那一波市場化的媒體基本都是脫胎于黨報黨刊的母體,還在可控范圍內(nèi)。如果更加開放的網(wǎng)絡(luò)媒體走到了那一步,則將變得不可收拾,管理者對此可以說是洞若觀火。也因此,培育既具備市場活力、超高人氣,又“聽話”的新媒體,爭奪輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),顯然被政府看作是管理互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的現(xiàn)實路徑。
民主之遠
對于成熟的民主國家而言,互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的變革,更多的只是新聞業(yè)內(nèi)部的事情,但對于中國卻遠非如此,網(wǎng)絡(luò)帶來的自由感和平等感,使人們把網(wǎng)絡(luò)與民主的社會理想聯(lián)系在了一起,尤其是對于中國而言,新技術(shù)會不會成為一個影響中國政治體制變革的最大變量因素?人們對此一直抱以期待。
在任何一個通向成熟民主制度國家的歷史上,都沒有網(wǎng)絡(luò)這種新技術(shù)因素的出現(xiàn),而中國則剛好碰上了。不管對于從業(yè)者和管理者,還是對于執(zhí)政黨和公眾而言,這都是全新的命題,互聯(lián)網(wǎng)為信息、辯論創(chuàng)造了新的公共領(lǐng)域和空間,它既包括鼓勵民主的潛在行為,同時也為新的操縱、社會控制和傳統(tǒng)地位的鞏固提供了新的可能性。
未來學(xué)家托夫勒說,技術(shù)和科學(xué)不是獨立的可變因素,它們是某個社會體系和某個文化體系的組成部分。網(wǎng)絡(luò)只是一種實現(xiàn)民主的技術(shù)手段,是中性的,它可以為不同的目的服務(wù),但本身不提供價值判斷和導(dǎo)向作用,技術(shù)的進步與人類文明的進步不是相對等的,技術(shù)并不能自行解決現(xiàn)實的社會問題。
民主的復(fù)興要求一種民主的媒介政治的產(chǎn)生。美國學(xué)者道格拉斯·凱爾納說,民主的媒介政治具有雙重策略,首先,它試圖將現(xiàn)存媒介民主化,以使得它們更快地對公共利益作出反應(yīng)。另一種則是從已經(jīng)建立的媒介系統(tǒng)外部來發(fā)展對立媒介,并對主流媒介加以替代。
就中國的具體情境而言,將網(wǎng)民推到公共事務(wù)的前臺和政治生活的現(xiàn)實舞臺上,遠遠沒有打造一個更加民主的網(wǎng)絡(luò)舞臺重要。但是,現(xiàn)存媒介的民主化仍然無法預(yù)期,而新媒介的民主化,似乎也不是坦途。未來的幾年,對于傳統(tǒng)媒介進行控制的同時,新媒介的控制如何進行,是一個系統(tǒng)工程。盡管如今,似乎還看不出什么系統(tǒng)性,像目前這樣大規(guī)模的低俗網(wǎng)站整治之風(fēng),是第一次,絕不會是最后一次。
互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)需要規(guī)范管理,這是毋庸置疑的,但是,管制互聯(lián)網(wǎng),天生的具有兩層內(nèi)涵,一涉及言論自由,二則是整治低俗之風(fēng),在具體的操作中,這二者之間的界限往往是模糊而游移的。
從10多年前嶄露頭角開始,中國的互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)就被寄托了太多政治變革的理想,隨著一年一度網(wǎng)絡(luò)媒體對于“兩會”等政治事務(wù)的參與,這樣的政治理想被愈加宣揚,但不管是傳統(tǒng)的官方網(wǎng)站還是商業(yè)網(wǎng)站,究竟能夠承載多大的政治理想,始終是個讓人無法樂觀的命題。
在被問及網(wǎng)站未來5年的發(fā)展戰(zhàn)略時,李玉霄說:“沒有哪一個網(wǎng)絡(luò)公司會做5年規(guī)劃,因為這個行業(yè)變化和發(fā)展得實在太快!奔夹g(shù)的飛速進步和政策的變化,讓這個行業(yè)的未來充滿了不確定性,但也許正是這種無法被人為掌控的速度,將為中國社會的進步帶來新的變量因素。(田 磊)
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