3月13日上午，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕大會(huì)。近3000名全國(guó)人大代表按下表決器，高票批準(zhǔn)了溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院所作的政府工作報(bào)告。從起草到修改，從審議到通過(guò)，這份政府工作報(bào)告的誕生涌動(dòng)著迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的信心與力量。美國(guó)哈佛大學(xué)費(fèi)正清中國(guó)研究中心主任柯偉林評(píng)價(jià)說(shuō)，政府工作報(bào)告反映了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)事求是、積極務(wù)實(shí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，將對(duì)世界其他國(guó)家釋放積極信號(hào)，有助于恢復(fù)人們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走出低谷的信心。

　　【部署】 今年再添“六個(gè)字”

　　面對(duì)復(fù)雜的局面，如何總結(jié)2008年工作，正確判斷新一年形勢(shì)，確定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，起草一份提振信心的政府工作報(bào)告。人民寄予厚望，世界廣泛關(guān)注。

　　12月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束。一個(gè)以國(guó)務(wù)院研究室人員為主、有關(guān)部門(mén)和地方有關(guān)人員參加的政府工作報(bào)告起草組立即成立，拉開(kāi)了起草工作的序幕。

　　溫家寶總理親自主持了政府工作報(bào)告的起草工作。12月12日，中南海國(guó)務(wù)院第二會(huì)議室。溫家寶總理與政府工作報(bào)告起草組部分同志座談。他一開(kāi)場(chǎng)就對(duì)大家說(shuō)：“受到國(guó)際金融危機(jī)影響，外需減少，內(nèi)需一時(shí)又拉動(dòng)不起來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到暫時(shí)的困難。但我們具備發(fā)展的各種有利條件，有信心找出一條路來(lái)�！�

　　溫家寶說(shuō)：“去年我提出政府工作報(bào)告要讓老百姓聽(tīng)得懂、愿意聽(tīng)、記得住、能管用，今年還要加六個(gè)字，就是‘有希望、有信心’！”

　　從指導(dǎo)思想到重點(diǎn)內(nèi)容，從框架結(jié)構(gòu)到表述方式，溫家寶道出了自己深入獨(dú)到的思考。“2008年政府工作成績(jī)可以寫(xiě)得比往年少一些。要著重講關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，講人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，講應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)具體的方向、目標(biāo)、方法和措施�！薄耙�讓人民群眾了解全局，對(duì)國(guó)家發(fā)展感到有希望�！�

　　“同志們參與這項(xiàng)工作，是為國(guó)分憂，為政府出謀劃策，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為困難的時(shí)刻貢獻(xiàn)一份力量�！�

　　【修改】 吸納基層調(diào)研成果

　　廣東、浙江、上海、重慶、山東，北京中關(guān)村科技園區(qū)……留下總理忙碌的身影。他深入工廠車(chē)間、田間地頭、醫(yī)院學(xué)校調(diào)查研究，主持召開(kāi)各種座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步思考著政府工作的安排。這些思考成果，被及時(shí)納入政府工作報(bào)告。

　　部署搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施，出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，研究部署促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，制定十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，部署做好大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)工作……每周一次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，重拳頻出。這些最新的政策，被迅速吸收進(jìn)政府工作報(bào)告中。

　　《政府工作報(bào)告》討論稿形成后，溫家寶總理提出了修改意見(jiàn)，并親自動(dòng)筆反復(fù)修改。2009年1月7日，國(guó)務(wù)院第45次常務(wù)會(huì)議審議《政府工作報(bào)告》討論稿。起草組根據(jù)會(huì)議討論意見(jiàn)做了修改，形成《政府工作報(bào)告》送審稿。

　　1月15日，胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)，審議《政府工作報(bào)告》送審稿。按常委們提出的意見(jiàn)做進(jìn)一步修改后，形成新的征求意見(jiàn)稿。四天后，國(guó)務(wù)院決定將《政府工作報(bào)告》征求意見(jiàn)稿發(fā)往各省區(qū)市，香港、澳門(mén)特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦和黨政軍群119個(gè)部門(mén)征求意見(jiàn)。

　　各地方各部門(mén)提出各類(lèi)修改意見(jiàn)和建議990條，剔除部分重復(fù)意見(jiàn)，共481條。這里面有涉及全局的重大意見(jiàn)，有關(guān)于政策措施的具體建議，還有文字上的細(xì)微修改。

　　【完善】 兩會(huì)前問(wèn)政于網(wǎng)民

　　2月6日至13日，溫家寶總理主持召開(kāi)5次座談會(huì)，分別聽(tīng)取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，科技教育衛(wèi)生文化體育界代表，企業(yè)界代表以及工人、農(nóng)民等基層群眾對(duì)《政府工作報(bào)告》稿的意見(jiàn)和建議。根據(jù)溫總理的要求，起草組對(duì)每一條意見(jiàn)都認(rèn)真研究，對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行豐富、補(bǔ)充和完善，充分吸收了各單位和各方面意見(jiàn)165條。

　　2月23日，胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，討論了國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。

　　兩會(huì)快要召開(kāi)了，還有哪些民情沒(méi)了解，還有哪些民智沒(méi)汲��？還有哪些民意沒(méi)采納？溫家寶2月28日走進(jìn)中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪談室，首次在互聯(lián)網(wǎng)空間與億萬(wàn)網(wǎng)民進(jìn)行了一場(chǎng)沒(méi)有阻隔的對(duì)話，問(wèn)政于民。

　　3月5日上午9時(shí)許，在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，溫家寶總理莊重地宣讀了這份事關(guān)國(guó)家發(fā)展大計(jì)、億萬(wàn)百姓福祉的政府工作報(bào)告。兩會(huì)期間，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，各部門(mén)負(fù)責(zé)人以及報(bào)告起草組工作人員分赴各個(gè)代表團(tuán)、政協(xié)各界別，認(rèn)真聽(tīng)取代表委員們的意見(jiàn)和建議。大會(huì)閉幕前夕，一些建設(shè)性的意見(jiàn)建議被吸收進(jìn)報(bào)告的定稿之中。共修改17處，其中比較重要的修改有7處。

　　比如在發(fā)展清潔能源中，加入了“水電”。曾經(jīng)提出這個(gè)意見(jiàn)的向巴平措等幾位代表說(shuō)：“水電作為一種清潔能源，在中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)潛力很大。這個(gè)修改對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展意義重大。”據(jù)新華社電