3月10日下午,第十一屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議,聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。 中新社發(fā) 任晨鳴 攝
3月10日下午,最高人民檢察院檢察長曹建明在向全國人大報(bào)告檢察工作時(shí),坦承了過去一年來檢察工作中的主要問題。曹建明談到,“一些檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督意識和能力不強(qiáng),存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象”。為此“三不現(xiàn)象”做注腳的,既有云南晉寧縣檢察院駐所檢察院的“監(jiān)督不到位”,也有安徽阜陽潁泉區(qū)檢察院檢察長的“不敢監(jiān)督”。
在此“三不現(xiàn)象”中,不善監(jiān)督與監(jiān)督不到位均可通過檢察官素質(zhì)的提升和職業(yè)道德的強(qiáng)化而逐步加以解決。但“不敢監(jiān)督”的破局卻更多在監(jiān)督能力之外,在乎監(jiān)督體制之中。
據(jù)《北京青年報(bào)》3月9日報(bào)道,在先后派出三個(gè)調(diào)查組,并啟動異地辦案之后,安徽省阜陽市“白宮”舉報(bào)人李國福終被認(rèn)定其生前遭到了原區(qū)委書記和區(qū)檢察院原檢察長的合謀陷害。一個(gè)被媒體所關(guān)注的細(xì)節(jié)是,涉案的區(qū)檢察院汪檢察長一開始不太贊成“張書記”的做法,但“張書記”對其施壓,曾以撤職威迫。
的確,若讓一位副處級的區(qū)院檢察長來“監(jiān)督”甚至依法查處一位正處級的區(qū)委書記,確有“敢”與“不敢”的問題。避免這種監(jiān)督之困,還在于體制之變!鞍讓m案”中,張書記的“撤職威迫”不是空話,確有他實(shí)實(shí)在在的撤職之權(quán)為堅(jiān)強(qiáng)后盾。汪檢察長最終選擇了“以身試法”,以不敢“以身試權(quán)”,很大程度上正是因?yàn)椋谋O(jiān)督權(quán)在基層還遠(yuǎn)未強(qiáng)大到有監(jiān)督一把手的底氣。
解決“不敢監(jiān)督”其實(shí)并不復(fù)雜。只要讓區(qū)委書記與區(qū)檢察院檢察長不在一個(gè)行政職級系統(tǒng)里,無法依行政職級排出上下尊卑,也無法依上下級關(guān)系動輒以“撤職”相威脅,一個(gè)正直的區(qū)檢察長自會多了“敢于監(jiān)督”的勇氣。這一目標(biāo)的達(dá)成,在制度設(shè)計(jì)上已有眾多專家學(xué)者提供了一個(gè)頗獲認(rèn)同的方案:檢察系統(tǒng)在人、財(cái)、物的供給上,應(yīng)保持省以下垂直管理。
與上下級法院之間是審級關(guān)系、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系不同,上下級檢察院之間本就是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。檢察一體化原也要求上下級檢察院在一體化中形成合力,以破除監(jiān)督過程中的種種干擾。注意到此次曹建明檢察長的工作報(bào)告中,也提出了“全面落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署,從滿足人民的司法需求出發(fā),以強(qiáng)化法律監(jiān)督和加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為重點(diǎn),推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革!眴螐淖置嫔峡矗肮ぷ鳈C(jī)制改革”或可是“零敲碎打”的,但檢察體制改革必然需要“大動筋骨”。檢察體制改革的焦點(diǎn)便是“人、財(cái)、物”的管理體制。不去除檢察機(jī)關(guān)對當(dāng)?shù)氐娜、?cái)、物的依賴,“敢于監(jiān)督”實(shí)難成真。
檢察體制改革乃至司法體制改革,自十六大報(bào)告中正式提出以來,已有些時(shí)日。司法改革若要深入,“優(yōu)化職權(quán)配置”當(dāng)為最大的看點(diǎn)———它既要求審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)打破既有的權(quán)力配置格局、合理調(diào)整和配置審判權(quán)和檢察權(quán)這一重大問題,又亟待人大能協(xié)調(diào)好審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物保障;鶎訖z察院在人、財(cái)、物上擺脫了地方,檢察官才不會聽命于當(dāng)?shù)刂饕賳T。各界還應(yīng)就此議題進(jìn)行深入討論,以期推動制度的演變。
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