(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　農(nóng)村市場(chǎng)化，是成都為“城鄉(xiāng)一體化”改革開(kāi)出的藥方，這劑藥方能否為中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題破題，還有待觀察

　　本刊記者/王維博(發(fā)自成都)

　　因?yàn)槠拮佑行呐K病，王明祥十多年來(lái)沒(méi)有外出打工，而是在家打理5畝多的稻田，一年能有近3000元的收入。這樣的日子一直持續(xù)到2008年3月。

　　王明祥是成都市都江堰柳街鎮(zhèn)鶴鳴村7組村民。3月的最后一天，王明祥拿到了幾個(gè)新本兒：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》《集體土地使用權(quán)證》《房屋所有權(quán)證》和《林權(quán)證》。和他一起拿證的還有同村的另外34戶村民，他們并不知道，自己是中國(guó)第一撥“四證齊全”的農(nóng)民。

　　這一切，源于2008年1月1日，成都市委出臺(tái)的“一號(hào)文件”。這份名為《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)(試行)》的文件，把改革的重點(diǎn)鎖定在開(kāi)展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記、創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和開(kāi)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等目標(biāo)。

　　經(jīng)歷了三十年改革開(kāi)放，成都把自己推進(jìn)了改革的“深水區(qū)”�！叭�農(nóng)問(wèn)題”能不能在下一個(gè)輪回中有所消解，這是成都已經(jīng)探索了五年，并嘗試解決的問(wèn)題。

　　城鄉(xiāng)改革的新突破

　　2007年1月，孫平從攀枝花回到成都市。

　　孫平的新職務(wù)是成都市委常委，分管城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。兩年前，他從成都市副市長(zhǎng)的職位上調(diào)往攀枝花擔(dān)任市長(zhǎng)。

　　剛報(bào)完到，成都市委書(shū)記李春城便給孫平出了一道題：“用半個(gè)月時(shí)間，告訴我你對(duì)成都城鄉(xiāng)一體化下一步該怎么走的看法？”

　　成都的“城鄉(xiāng)一體化”改革起步于2003年。這場(chǎng)旨在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一體化的改革已經(jīng)取得了諸多成效：以“三個(gè)集中”為核心，成都聯(lián)動(dòng)推進(jìn)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過(guò)政府的大力投入，加快了農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。通過(guò)政府體制改革，構(gòu)建起了城鄉(xiāng)一體的政府管理體制，同時(shí)伴隨著改革的推進(jìn)，探索建立起了新型基層治理結(jié)構(gòu)。

　　近四年的實(shí)踐已經(jīng)初見(jiàn)成效，但孫平卻感到，李春城想要的并不完全是這些。下一步應(yīng)該是想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上作出更大的突破。

　　突破點(diǎn)在哪里呢？

　　“一個(gè)星期不到，他就問(wèn)我，給你出的題目怎么樣了？”孫平說(shuō)，“你得先給我喘口氣。”李春城盯著他，“改革不給人喘氣吶�！�

　　孫平調(diào)來(lái)四年來(lái)的資料：2003年起，成都為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化改革，投入“三農(nóng)”財(cái)政資金成倍增加，2003年為10億元，到2007年已達(dá)到117億，但是城鄉(xiāng)居民的收入差距卻只由2003年的2.66：1降到2.61：1。改革的初衷就是縮小城鄉(xiāng)差距，為何巨額的投入?yún)s收效甚微？

　　孫平出去調(diào)研了10天，回來(lái)后向李春城提交了報(bào)告。顯然，報(bào)告的內(nèi)容得到了后者的相當(dāng)認(rèn)可。孫平說(shuō)，他們對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的看法基本一致，并堅(jiān)定了“城鄉(xiāng)一體化的深化必須要交給市場(chǎng)”這一想法。

　　改革緣起

　　“成都的改革一開(kāi)始就充滿戲劇性�！遍L(zhǎng)期從事成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革報(bào)道的《成都日?qǐng)?bào)》首席記者高紀(jì)開(kāi)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，2002年的全國(guó)兩會(huì)上，時(shí)任成都市市長(zhǎng)的李春城在北京接受媒體的采訪，主動(dòng)問(wèn)在場(chǎng)的記者，“我希望回答一個(gè)問(wèn)題，可一直沒(méi)人提問(wèn)，就是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的問(wèn)題”。大家都笑了，后來(lái)他就自問(wèn)自答起來(lái)。

　　“這是我第一次聽(tīng)到他這樣突出強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問(wèn)題。”高紀(jì)開(kāi)說(shuō)，當(dāng)時(shí)他并沒(méi)有意識(shí)到，一年之后，成都的農(nóng)村改革就悄然起航。

　　2002年下半年，李春城到北京開(kāi)會(huì)，特地約見(jiàn)了中國(guó)人民大學(xué)教授葉裕民。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》記者了解，李春城對(duì)葉裕民寫(xiě)的《中國(guó)的城市化之路》一書(shū)高度贊賞，曾興奮地對(duì)人表示，“我要搞的東西，書(shū)里說(shuō)得很清楚了。”在北京，兩人進(jìn)行了一番長(zhǎng)談。

　　回來(lái)后，李春城布置了一個(gè)任務(wù)：《中國(guó)的城市化之路》，成都官員要人手一本，每一個(gè)人都要去領(lǐng)悟成都未來(lái)改革的基本走向。

　　成都市轄9個(gè)區(qū)、4個(gè)縣級(jí)市和6個(gè)縣，是典型的大城市帶大郊區(qū)，一走出中心城區(qū)，便是大片的農(nóng)村，落差明顯。城市的快速發(fā)展，使得原來(lái)的城鄉(xiāng)差距變得更大，如何縮小城鄉(xiāng)差距，成為成都市進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

　　作為市委書(shū)記，對(duì)成都有著足夠了解的李春城一直在思考農(nóng)村問(wèn)題。用他的話說(shuō)，“這是要還對(duì)農(nóng)村的欠賬”。

　　一位政府官員透露，2003年夏天成為成都市委書(shū)記以后，李春城逢會(huì)必講城鄉(xiāng)一體化。

　　改革之初既有主動(dòng)的安排，也有“巧合”。2002年11月，中共十六大報(bào)告在論述建設(shè)小康社會(huì)時(shí)，明確提出要解決農(nóng)村的問(wèn)題。報(bào)告首次提出“五個(gè)統(tǒng)籌”， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放。

　　孫平的解讀是，城鄉(xiāng)一體化是讓一部分農(nóng)民到城里面來(lái)，這是一般城市化的路徑，而農(nóng)村總要留一部分人，留下的這部分人就必須是新農(nóng)村，“新農(nóng)村的標(biāo)志應(yīng)該是城鄉(xiāng)的公共服務(wù)水平基本一致”。

　　“從十六屆五中全會(huì)到十七大，再到十七屆三中全會(huì)，中央都堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。”在孫平看來(lái)，中央的這些要求，為成都城鄉(xiāng)一體化的改革指出了明確的方向。

　　學(xué)來(lái)的“三個(gè)集中”

　　城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，還要有具體的做法，成都找到的一個(gè)辦法叫“三個(gè)集中”。

　　“三個(gè)集中”的原創(chuàng)者是江蘇吳江市。當(dāng)時(shí)，在建設(shè)新農(nóng)村的時(shí)候，吳江提出堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)之中。積極引導(dǎo)工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

　　2003年，成都市雙流縣前去取經(jīng)。根據(jù)吳江的啟發(fā)，雙流縣提出來(lái)搞“三個(gè)集中”。工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走集約、集群發(fā)展道路，以工業(yè)化作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基本推動(dòng)力量，帶動(dòng)城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的條件；農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　10月22日，雙流會(huì)議上，“三個(gè)集中”被正式確定為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體辦法。

　　“當(dāng)時(shí)感覺(jué)到‘三個(gè)集中’比較新鮮，也符合我們改革的目標(biāo)，所以希望以‘三個(gè)集中’為核心推動(dòng)這項(xiàng)工作，推動(dòng)整個(gè)城鄉(xiāng)一體化工程。”孫平說(shuō)。

　　“不在狀態(tài)”運(yùn)動(dòng)

　　從2003年開(kāi)始，李春城自己承擔(dān)一個(gè)“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”課題調(diào)研，同時(shí)也要求各個(gè)部門(mén)，都從各自工作的角度思考城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題。

　　讓管理了幾十年城市的官員們突然思考農(nóng)村問(wèn)題，看起來(lái)有些“華而不實(shí)”。

　　但隨后一系列干部的“下課”，讓大小官員緊張起來(lái)。

　　2004年4月19日，成都市委書(shū)記李春城到金堂縣淮口鎮(zhèn)檢查工作，他發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)街道、河邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、居民房前屋后垃圾隨處可見(jiàn)；三輪車(chē)、“野的”、摩托車(chē)亂停亂放，違章搭建的房屋、廣告牌隨處可見(jiàn)，道路凹凸不平，混亂擁擠。

　　當(dāng)李春城就當(dāng)前農(nóng)村中心工作和目標(biāo)落實(shí)情況詢問(wèn)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，竟無(wú)一人能做出較為滿意的回答，鎮(zhèn)黨委書(shū)記甚至不知“中央一號(hào)文件”“城鄉(xiāng)一體化”是什么意思。

　　不久，該鎮(zhèn)黨委書(shū)記被撤職。隨后，成都市又有二十多名干部先后被罷官，其中職務(wù)最高的是崇州市副市長(zhǎng)，原因只有一個(gè)——推行城鄉(xiāng)一體化工作不力，“工作不在狀態(tài)”。

　　事隔五年，一些研究成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的學(xué)者把這次集中整風(fēng)稱為“不在狀態(tài)運(yùn)動(dòng)”，認(rèn)為“這是用組織路線為改革開(kāi)路”。

　　孫平認(rèn)為，當(dāng)時(shí)主要是想抓干部作風(fēng)，真正對(duì)城鄉(xiāng)一體化起動(dòng)推動(dòng)的是接下來(lái)的一場(chǎng)行政改革。

　　“城鄉(xiāng)一體化首先是城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革”。2003年，成都重新修編土地利用總體規(guī)劃，將中心城區(qū)和所有鄉(xiāng)村都納入其中。那時(shí)候，市規(guī)劃局副局長(zhǎng)兼總規(guī)劃師張樵說(shuō)的一句話，后來(lái)流傳很廣，“我們以前只學(xué)了城市規(guī)劃，沒(méi)學(xué)過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃，連教材都沒(méi)有”。

　　這是實(shí)情，中國(guó)城鄉(xiāng)分治格局延續(xù)了幾十年，包括道路交通、園林綠化、河流灌溉、教育衛(wèi)生，成都和中國(guó)其他地方一樣，幾乎所有的公共產(chǎn)品和資源要素都依兩套規(guī)則分配管理。

　　從規(guī)劃入手，成都開(kāi)始將過(guò)去城鄉(xiāng)“分而治之”的行政管理職能部門(mén)進(jìn)行整合。2004年8月，原市委農(nóng)工辦、市農(nóng)牧局和農(nóng)機(jī)局被合并為成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，其職能就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。

　　隨后，原本分屬幾個(gè)部門(mén)管的河流水利設(shè)施，也集中到市水務(wù)局，市交通局和管市內(nèi)公交系統(tǒng)的市政公用局合并為交通委員會(huì)，市林業(yè)局和市園林局也被拆并為市林業(yè)園林局。

　　家住金堂縣棲賢鄉(xiāng)的農(nóng)民李富成在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，以前從成都市中心回家得轉(zhuǎn)三次車(chē)，坐完公交換大巴，下了大巴還要雇個(gè)三輪，分管農(nóng)村的交通局和分管公交的市政公用局合并后，公交車(chē)可以直通到縣城。

　　行政的二元結(jié)構(gòu)被打破，財(cái)政也開(kāi)始向農(nóng)村延伸。據(jù)成都市統(tǒng)籌委統(tǒng)計(jì)，從2003年至2007年，全市財(cái)政用于“三農(nóng)”支出254億元。2007年全市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入達(dá)到117億元，是2002年的10倍多。全市的農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等也進(jìn)行了一系列城鄉(xiāng)均衡的實(shí)踐。

　　破題選擇：尋找市場(chǎng)動(dòng)力

　　沒(méi)有政府的力量無(wú)法推動(dòng)，光靠政府力量又不可持續(xù)，和中國(guó)的許多改革一樣，走過(guò)五個(gè)年頭，成都的城鄉(xiāng)一體化改革面臨新的困惑。

　　一位“三農(nóng)”專(zhuān)家曾斷言：無(wú)論是成都還是外地，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革者必須解決兩個(gè)最實(shí)際的問(wèn)題：人往哪里走，錢(qián)從哪里來(lái)。一個(gè)邏輯是，城鄉(xiāng)一體化就是城市化，需要讓更多農(nóng)民進(jìn)城，但農(nóng)民進(jìn)城得需要錢(qián)！

　　“單靠政府投入不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”孫平說(shuō)，平均一個(gè)人的城市化成本在10萬(wàn)到15萬(wàn)之間。城市化的成本高得驚人。

　　孫平對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者算了一筆賬，一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城要解決住房問(wèn)題，醫(yī)療、教育、就業(yè)問(wèn)題，相應(yīng)的還有城市的公共服務(wù)。“一個(gè)人10萬(wàn)，成都有600萬(wàn)農(nóng)民，要轉(zhuǎn)移三分之二，400萬(wàn)人就要4000億。政府不吃不喝，30年也攢不下來(lái)。”

　　一方面城市發(fā)展很快，一方面農(nóng)民轉(zhuǎn)移很慢，城鄉(xiāng)差距就會(huì)始終存在。傳統(tǒng)的辦法就是政府承擔(dān)，但這樣的城市化速度非常緩慢，事實(shí)上從2003年到2007年，成都每年平均也只能轉(zhuǎn)移10多萬(wàn)農(nóng)民。原因就是成本太高。

　　“說(shuō)到底還是誰(shuí)來(lái)承擔(dān)成本的問(wèn)題，成都轟轟烈烈干了幾年都沒(méi)有解決�！背啥嫉墓賳T們明顯感到，沒(méi)有更深層次的統(tǒng)籌配套，改革越推越難。在巨大的成本壓力之下，從2007年開(kāi)始，成都的改革者開(kāi)始考慮：農(nóng)民有沒(méi)有資產(chǎn)，農(nóng)民有沒(méi)有承擔(dān)這個(gè)成本的條件？

　　“當(dāng)時(shí)就提出讓農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)�！痹趯O平看來(lái)，農(nóng)村缺乏可持續(xù)的動(dòng)力，癥結(jié)在于農(nóng)村沒(méi)有真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“要素市場(chǎng)沒(méi)有形成，土地、人、資金沒(méi)有真正激活”。

　　2007年2月，成都市委召開(kāi)了一次城鄉(xiāng)一體化工作會(huì)議，各區(qū)、市、縣的黨政負(fù)責(zé)人全部到會(huì)。在這次會(huì)上，“用市場(chǎng)化的辦法來(lái)解決城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題”的觀點(diǎn)正式拋出。

　　3月，農(nóng)村市場(chǎng)化的兩個(gè)引擎，成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司和成都市小城鎮(zhèn)投資公司成立，決策者希望用政府的有限的啟動(dòng)資金撬動(dòng)金融及社會(huì)各方面的資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“這是啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化走向市場(chǎng)化的重大步驟�！睂O平說(shuō)。農(nóng)業(yè)投資公司是把過(guò)去政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入方式做了一個(gè)市場(chǎng)化的變革。“政府每年直接給每個(gè)公司注資5億元，公司將這筆錢(qián)拿到農(nóng)發(fā)行去，可以貸48億，然后用50億以參股、貼息、補(bǔ)助各種方式投入農(nóng)業(yè)，使政府支農(nóng)資金達(dá)到10倍以上的放大。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在市場(chǎng)化的運(yùn)作之下，2007年，僅成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司直接投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金就達(dá)到108億元。當(dāng)年成都市農(nóng)民人均純收入也達(dá)到5435元，成為歷史上增收最快的一年。

　　2007年6月7號(hào)，成都獲得一個(gè)新的牌子：“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

　　成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革得到了國(guó)家的認(rèn)可和鼓勵(lì)。

　　深水區(qū)的改革：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

　　改撥為投的方式放大了財(cái)政投入，但真正的動(dòng)力還是源自農(nóng)村本身。

　　2008年1月1日，成都市委出臺(tái)2008“第一號(hào)文件”——《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)(試行)》。這份并未公開(kāi)的文件，明確提出要把改革的重點(diǎn)鎖定在開(kāi)展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記、推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和開(kāi)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)使用權(quán)流轉(zhuǎn)上。

　　孫平在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)透露，早在2007年11月份，“1號(hào)文件”已醞釀成熟，但是市委沒(méi)輕易發(fā)，害怕這是一枚深水炸彈，處理不好會(huì)引來(lái)巨大沖擊波。

　　2008年春節(jié)前后，成都市委召開(kāi)了一次馬拉松式的常委擴(kuò)大會(huì)，專(zhuān)題研討農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，會(huì)議一共開(kāi)了四次，跨時(shí)半個(gè)月，幾乎所有參加的人都發(fā)了言，最后形成一致的看法，即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心觀念是：農(nóng)民自主，還權(quán)賦能。

　　會(huì)后，一場(chǎng)自下而上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)始在基層悄然推行。

　　有三農(nóng)學(xué)者評(píng)價(jià)，這場(chǎng)改革最終能夠走上臺(tái)前，得益于同年底在北京召開(kāi)的十七界三中全會(huì)通過(guò)的決議：“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”。

　　2008年3月3日，都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村啟動(dòng)改革。當(dāng)月底，35戶村民首批拿到了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》《集體土地使用權(quán)證》和《房屋所有權(quán)證》。

　　6月13日，溫江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心辦理了全市第一筆土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資業(yè)務(wù)。

　　2008年10月13日，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在高新區(qū)孵化園正式掛牌，誕生了全國(guó)首家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。

　　一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，截至2008年10月底，成都市已有206個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，共涉及農(nóng)戶58萬(wàn)多戶，已有11%完成確權(quán)頒證。

　　無(wú)獨(dú)有偶，在成都用產(chǎn)權(quán)改革尋求城鄉(xiāng)一體化破局的同時(shí)，重慶、天津、湖南等地也開(kāi)始圍繞農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)“做文章”。

　　2008年6月26日，湖南省建設(shè)廳頒布《湖南省房屋登記辦法實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定“集體所有土地上的房屋實(shí)行登記發(fā)證制度”。當(dāng)?shù)卣�府希望包含抵押�?quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)在內(nèi)的“農(nóng)屋新政”，為農(nóng)民進(jìn)入資本市場(chǎng)融資打開(kāi)突破口。

　　2008年7、8月，重慶提出在不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的前提下，對(duì)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行調(diào)整；同時(shí)集中配置宅基地等非農(nóng)業(yè)用地資源，釋放更多的非農(nóng)用地；并給農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)建設(shè)市場(chǎng)化交易平臺(tái)。2008年12月10日，重慶 “農(nóng)村土地交易所”掛牌。

　　顯然，各地都希望在確權(quán)到戶、耕地保護(hù)的前提下，嘗試推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。

　　對(duì)此，有學(xué)者提出了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革可能的風(fēng)險(xiǎn)：由于農(nóng)民個(gè)人并不擁有對(duì)集體土地的所有權(quán)，容易產(chǎn)生農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革中權(quán)益被剝奪的現(xiàn)象。同時(shí)，由于信息不對(duì)稱，一些在農(nóng)村中具有一定實(shí)力的農(nóng)民，甚至來(lái)自農(nóng)村以外的購(gòu)買(mǎi)者，可能會(huì)以較低的成本從交易中獲得巨大利益而成為農(nóng)村中的暴富階層，致使農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化和農(nóng)村社會(huì)階層對(duì)立。

　　此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革也引起了部分地方官員的爭(zhēng)議。

　　孫平說(shuō)，在一次市委召開(kāi)的會(huì)議上，一位縣委書(shū)記提出，確權(quán)以后，政府征地難度很大，阻礙了地方發(fā)展。

　　“這可能阻礙地方政府利益，阻礙政績(jī)工程構(gòu)建。但是對(duì)農(nóng)民是有好處的，對(duì)城鄉(xiāng)一體化有好處，對(duì)整個(gè)成都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處！”孫平針?shù)h相對(duì)。

　　“那天的討論上，我一點(diǎn)兒也不客氣，當(dāng)著很多人，把發(fā)言的縣委書(shū)記批得體無(wú)完膚�！睍r(shí)隔一年之后，在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，孫平笑著說(shuō)，“交鋒很快停了下來(lái)，第一他說(shuō)不贏我，因?yàn)槲沂墙處煶錾�，第二我官比他們大�！?/p>

　　在孫平看來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革實(shí)際上是一種利益的調(diào)整。“過(guò)去政府花很小的代價(jià)從農(nóng)民手里拿到土地，轉(zhuǎn)手可以增值好多倍。政府在中間拿大數(shù)，卻沒(méi)有去解決農(nóng)民的問(wèn)題，這也是三農(nóng)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的實(shí)質(zhì)所在�！�

　　“產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程會(huì)削弱地方政府的利益，但對(duì)整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展有好處。”孫平說(shuō)，很多人很難接受，但對(duì)政府來(lái)說(shuō)這就是現(xiàn)實(shí)，就像潘多拉盒子，打開(kāi)了放出來(lái)就回不去了。 ★