本報(bào)訊 (記者李靜睿)“四萬(wàn)億”擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃成為今年“兩會(huì)”熱點(diǎn)之一，其資金與項(xiàng)目的監(jiān)督也備受關(guān)注。

　　民盟中央日前向全國(guó)政協(xié)大會(huì)遞交提案建議，應(yīng)盡快完善政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度，由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為最重要的追究主體。

　　民盟中央在提案中表示，根據(jù)現(xiàn)有體制，倘若出現(xiàn)政府投資的失誤案例，責(zé)任主體難以認(rèn)定。此外，由于目前責(zé)任追究制度的實(shí)施主要依靠行政管理關(guān)系，極易導(dǎo)致行政管理者自身權(quán)力越大責(zé)任越難追究。

　　民盟中央建議，完善政府投資制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善重大項(xiàng)目稽查制度，建立健全協(xié)同配合的投資監(jiān)管體系。

　　此外，民盟中央還建議對(duì)于審批、管理、監(jiān)督等政府部門(mén)及其相關(guān)責(zé)任人員，尚未構(gòu)成犯罪的，可以行政處罰為主；造成嚴(yán)重后果和不良影響的，除追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任外，還應(yīng)追究相關(guān)部門(mén)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的也應(yīng)依法追究刑責(zé)。

　　在四萬(wàn)億投資中，約有1萬(wàn)億將投入地震災(zāi)區(qū)重建。四川等地紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將如何管好這筆錢(qián)？昨日，全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委、四川省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)趙振銑(下簡(jiǎn)稱趙)接受本報(bào)專訪。

　　對(duì)話

　　全國(guó)政協(xié)委員、四川省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)趙振銑接受專訪，談災(zāi)后重建項(xiàng)目監(jiān)管

　　“引入民意是最好的監(jiān)督模式”

　　新京報(bào)：對(duì)四川來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和災(zāi)后重建是重疊的。全國(guó)人民都高度關(guān)注，項(xiàng)目的監(jiān)督會(huì)怎樣進(jìn)行？

　　趙：據(jù)我了解，目前四川的項(xiàng)目大部分都確定了，正處在招投標(biāo)階段。我們已經(jīng)派了200多個(gè)監(jiān)督干部到重災(zāi)區(qū)去現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，這就是所謂的關(guān)口前移。

　　新京報(bào)：是否發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題？

　　趙：總體比較好。當(dāng)然上次中央檢查組發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如在項(xiàng)目審報(bào)時(shí)，有官員把已建成的學(xué)校又報(bào)了一次，想套取資金。還有的項(xiàng)目不經(jīng)招投標(biāo)，縣委書(shū)記直接指定了公司。這些人都已被處分，處理方式都是撤職。

　　新京報(bào)：有震懾作用嗎？

　　趙：剛才說(shuō)的基本上是小項(xiàng)目，大的項(xiàng)目前普遍沒(méi)有什么問(wèn)題。但是為了保證(審批)程序，進(jìn)度又會(huì)慢下來(lái)，上面都在不停地催，所以基層官員壓力也很大。四川提了一些思路，比如“程序不減，周期縮短”，或者叫“提速不越軌”，就是希望每個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)得起考驗(yàn)。當(dāng)然實(shí)施難度也很大。

　　中紀(jì)委提前介入前所未有

　　新京報(bào)：在你看來(lái)中央對(duì)四萬(wàn)億的監(jiān)管有什么特點(diǎn)？

　　趙：輿論對(duì)四萬(wàn)億的關(guān)注度前所未有，中紀(jì)委監(jiān)察部的重視也是前所未有。能不能保證不出現(xiàn)爛尾工程、豆腐渣工程、政績(jī)工程，不出經(jīng)濟(jì)犯罪，我們只能反復(fù)強(qiáng)調(diào)：一定要按照程序。

　　另外中央派了24個(gè)檢查組，項(xiàng)目還沒(méi)立項(xiàng)就開(kāi)始介入資金的撥付和監(jiān)管。項(xiàng)目確定也有嚴(yán)格程序，發(fā)改委、環(huán)保、國(guó)土部門(mén)的審批都是必不可少的。我們地方紀(jì)檢監(jiān)察也在不斷下發(fā)文件強(qiáng)調(diào)工作的嚴(yán)肅性。

　　新京報(bào)：中紀(jì)委以前是否有過(guò)提前介入項(xiàng)目建設(shè)？

　　趙：這也是前所未有的。以前都是事后監(jiān)督，就是一個(gè)項(xiàng)目完成后倒推檢查，但往往倒查就會(huì)發(fā)現(xiàn)太復(fù)雜了，很多問(wèn)題難以落實(shí)到具體的人和部門(mén)。

　　新京報(bào)：為什么這么難？

　　趙：政府實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，過(guò)程很長(zhǎng)，環(huán)節(jié)很多，涉及部門(mén)很雜，所以在責(zé)任(認(rèn)定)上就有困難。而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，到建設(shè)完成后，(項(xiàng)目)可能又發(fā)生了變化，很難追究具體人和部門(mén)的責(zé)任。

　　新京報(bào)：現(xiàn)在的究責(zé)主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪，如果項(xiàng)目本身失敗，是否可以追究？

　　趙：這個(gè)目前的確是有問(wèn)題的。目前的責(zé)任追究還只限于官員有沒(méi)有瀆職，有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)犯罪。對(duì)于一些不成功的項(xiàng)目，導(dǎo)致了一些浪費(fèi)或者環(huán)境問(wèn)題的，應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有明確的追究制度。當(dāng)然，如果社會(huì)影響大或者造成了巨大損失，還是可以通過(guò)法律黨紀(jì)政紀(jì)來(lái)處理。

　　“第三方監(jiān)督的想法很好”

　　新京報(bào)：對(duì)這次四萬(wàn)億的項(xiàng)目，民盟提到“讓人大介入監(jiān)督”，是否可行？

　　趙：這種讓第三方來(lái)監(jiān)督的想法很好。但是，是否一定讓人大來(lái)做這很難說(shuō)。四川有一些好的做法，比如在農(nóng)房重建中，我們吸收了災(zāi)民的意見(jiàn)，專門(mén)由村民委員會(huì)來(lái)征求意見(jiàn)。從確定項(xiàng)目到建什么類型的房子，都公開(kāi)征集。村民可以直接監(jiān)督投資組采購(gòu)組。我認(rèn)為，在這種民主和公開(kāi)的體制下，很難有大的問(wèn)題。引入民意是最好的監(jiān)督模式，那么多雙眼睛盯著，什么問(wèn)題都提前發(fā)現(xiàn)了。

　　本版采寫(xiě) 本報(bào)記者 李靜睿