本報訊 (記者李靜睿)“四萬億”擴大內需投資計劃成為今年“兩會”熱點之一,其資金與項目的監(jiān)督也備受關注。
民盟中央日前向全國政協(xié)大會遞交提案建議,應盡快完善政府投資項目責任追究制度,由人民代表大會及其常務委員會作為最重要的追究主體。
民盟中央在提案中表示,根據現有體制,倘若出現政府投資的失誤案例,責任主體難以認定。此外,由于目前責任追究制度的實施主要依靠行政管理關系,極易導致行政管理者自身權力越大責任越難追究。
民盟中央建議,完善政府投資制衡機制,加強審計監(jiān)督,完善重大項目稽查制度,建立健全協(xié)同配合的投資監(jiān)管體系。
此外,民盟中央還建議對于審批、管理、監(jiān)督等政府部門及其相關責任人員,尚未構成犯罪的,可以行政處罰為主;造成嚴重后果和不良影響的,除追究責任領導和直接責任人員的責任外,還應追究相關部門和單位主要領導的責任。構成犯罪的也應依法追究刑責。
在四萬億投資中,約有1萬億將投入地震災區(qū)重建。四川等地紀檢監(jiān)察部門將如何管好這筆錢?昨日,全國政協(xié)委員、民盟中央常委、四川省監(jiān)察廳副廳長趙振銑(下簡稱趙)接受本報專訪。
對話
全國政協(xié)委員、四川省監(jiān)察廳副廳長趙振銑接受專訪,談災后重建項目監(jiān)管
“引入民意是最好的監(jiān)督模式”
新京報:對四川來說,擴大內需項目和災后重建是重疊的。全國人民都高度關注,項目的監(jiān)督會怎樣進行?
趙:據我了解,目前四川的項目大部分都確定了,正處在招投標階段。我們已經派了200多個監(jiān)督干部到重災區(qū)去現場監(jiān)督,這就是所謂的關口前移。
新京報:是否發(fā)現了問題?
趙:總體比較好。當然上次中央檢查組發(fā)現了一些問題。比如在項目審報時,有官員把已建成的學校又報了一次,想套取資金。還有的項目不經招投標,縣委書記直接指定了公司。這些人都已被處分,處理方式都是撤職。
新京報:有震懾作用嗎?
趙:剛才說的基本上是小項目,大的項目前普遍沒有什么問題。但是為了保證(審批)程序,進度又會慢下來,上面都在不停地催,所以基層官員壓力也很大。四川提了一些思路,比如“程序不減,周期縮短”,或者叫“提速不越軌”,就是希望每個項目都經得起考驗。當然實施難度也很大。
中紀委提前介入前所未有
新京報:在你看來中央對四萬億的監(jiān)管有什么特點?
趙:輿論對四萬億的關注度前所未有,中紀委監(jiān)察部的重視也是前所未有。能不能保證不出現爛尾工程、豆腐渣工程、政績工程,不出經濟犯罪,我們只能反復強調:一定要按照程序。
另外中央派了24個檢查組,項目還沒立項就開始介入資金的撥付和監(jiān)管。項目確定也有嚴格程序,發(fā)改委、環(huán)保、國土部門的審批都是必不可少的。我們地方紀檢監(jiān)察也在不斷下發(fā)文件強調工作的嚴肅性。
新京報:中紀委以前是否有過提前介入項目建設?
趙:這也是前所未有的。以前都是事后監(jiān)督,就是一個項目完成后倒推檢查,但往往倒查就會發(fā)現太復雜了,很多問題難以落實到具體的人和部門。
新京報:為什么這么難?
趙:政府實施一個項目,過程很長,環(huán)節(jié)很多,涉及部門很雜,所以在責任(認定)上就有困難。而且我國經濟發(fā)展很快,到建設完成后,(項目)可能又發(fā)生了變化,很難追究具體人和部門的責任。
新京報:現在的究責主要是針對經濟犯罪,如果項目本身失敗,是否可以追究?
趙:這個目前的確是有問題的。目前的責任追究還只限于官員有沒有瀆職,有沒有經濟犯罪。對于一些不成功的項目,導致了一些浪費或者環(huán)境問題的,應該說沒有明確的追究制度。當然,如果社會影響大或者造成了巨大損失,還是可以通過法律黨紀政紀來處理。
“第三方監(jiān)督的想法很好”
新京報:對這次四萬億的項目,民盟提到“讓人大介入監(jiān)督”,是否可行?
趙:這種讓第三方來監(jiān)督的想法很好。但是,是否一定讓人大來做這很難說。四川有一些好的做法,比如在農房重建中,我們吸收了災民的意見,專門由村民委員會來征求意見。從確定項目到建什么類型的房子,都公開征集。村民可以直接監(jiān)督投資組采購組。我認為,在這種民主和公開的體制下,很難有大的問題。引入民意是最好的監(jiān)督模式,那么多雙眼睛盯著,什么問題都提前發(fā)現了。
本版采寫 本報記者 李靜睿
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