經(jīng)濟(jì)增長遇到前所未有的壓力，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，社會保障問題突出，許多企業(yè)特別是外向型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難……在國際金融危機影響下的中國經(jīng)濟(jì)，面臨重重困難。

　　去年11月初，為有效應(yīng)對國際金融危機，我國宣布實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，公布了10條經(jīng)濟(jì)刺激措施，投資總額超過4萬億元，其中，中央直接投資就有1.18萬億元。

　　“要依法加強對這4萬億元投資的監(jiān)管，確保這些資金真正用于中央確定的投資方向和重點上，重點關(guān)注民生、關(guān)注‘三農(nóng)’，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作。”出席十一屆全國人大二次會議的代表們對這4萬億元最為關(guān)注。

　　一些代表還提出，應(yīng)利用監(jiān)管4萬億元投資的有利時機，適時修改完善預(yù)算法，解決我國在預(yù)算監(jiān)督方面長期存在的一些問題。

　　“加強監(jiān)管僅有檢查組還不夠”

　　“4萬億元的總投資從去年的四季度開始到2010年底，用兩年多的時間完成�！痹谑�一屆全國人大二次會議今天上午舉行的記者會上，國家發(fā)展和改革委員會主任張平介紹。

　　張平特別強調(diào)，這其中需要中央承擔(dān)的1.18萬億元投資，在具體年度的安排中，要經(jīng)過全國人大的審議批準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，為加強對4萬億元投資的監(jiān)管，中央成立了由中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國家審計署、財政部、發(fā)改委組成的24個聯(lián)合檢查組，赴各地全程監(jiān)控資金使用情況。檢查組長期住在地方，對中央負(fù)責(zé)。

　　“從現(xiàn)在檢查的情況看，投資項目實施的情況是好的，沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。”張平今天介紹。

　　“在應(yīng)對金融危機的過程中，政府和社會應(yīng)形成合力，對任何違法使用4萬億元資金的行為‘零容忍’�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院副院長、北京市人民檢察院第一分院副檢察長周光權(quán)代表提出：“要讓任何一個違法使用資金的人或者單位都得到相應(yīng)的處罰，從而使每一筆資金，不論大小，都能夠用在刀刃上�！�

　　“監(jiān)管好這些投資，僅有中央檢查組還不夠�！闭憬�富潤控股集團(tuán)有限公司董事會主席趙林中代表在接受本報記者采訪時指出，要從法律和制度上確保這些投資的安全和有效使用，這其中，要發(fā)揮好預(yù)算法的作用。

　　“希望成立一個臨時監(jiān)管機構(gòu)”

　　隨著中央和地方投資的逐漸到位，一些地方政府部門已開始采取措施，加強對這些資金的監(jiān)管。

　　“重慶市對于4萬億元資金涉及重慶的投資和項目的審計已于今年1月展開�！敝貞c市審計局局長王耘農(nóng)代表介紹，重慶市審計部門已投入60余人參加此項工作。監(jiān)管內(nèi)容主要包括：項目投資是否符合國家要求的方向；工程能否及時完成；項目最終效果如何。

　　除審計監(jiān)督外，一些代表還建議引入社會監(jiān)督機制。

　　“現(xiàn)有對預(yù)算投資的監(jiān)督體制剛性不夠，容易產(chǎn)生貪污腐敗等問題�！敝芄鈾�(quán)代表認(rèn)為，應(yīng)建立政府與社會聯(lián)動的機制，形成系統(tǒng)的“高壓線”，共同監(jiān)督4萬億元的使用。

　　“任何一個項目都應(yīng)該提交一份相應(yīng)的具有法律效應(yīng)的風(fēng)險評估報告，這樣的事前預(yù)防使得事后追查時有章可循、有法可依。”周光權(quán)說，同時，還應(yīng)該邀請全社會進(jìn)行站在項目之外的、獨立的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會個人、團(tuán)體和媒體的作用。

　　重慶市政協(xié)副主席陳萬志代表也認(rèn)為，民眾監(jiān)督、廣開言路是保證巨額投資用在刀刃上的有效措施。要建立一個有效的信息公開機制，保證投資項目中資金的分配、流向、使用，盡可能對社會全方位的公開。

　　“審計署的審計、中央政府的監(jiān)控固然非常重要，但是如果13億雙眼睛都擦亮了，那么，這樣一個監(jiān)控是會非常有效的�！标惾f志代表說。

　　陜西省商洛市市長楊冠軍代表則希望，國務(wù)院能成立一個臨時機構(gòu)，監(jiān)管協(xié)調(diào)、督促落實這些投資項目。

　　一些代表提出，這樣的機構(gòu)應(yīng)吸收人大代表、政協(xié)委員參加，以充分發(fā)揮監(jiān)管作用。

　　“修訂完善預(yù)算法恰逢其時”

　　“應(yīng)利用監(jiān)管4萬億元投資的有利時機，適時修改預(yù)算法，”趙林中代表認(rèn)為，這樣可以建立對中央和地方各級預(yù)算的長效監(jiān)督機制。

　　據(jù)了解，預(yù)算法是國家最重要的經(jīng)濟(jì)法之一，它監(jiān)督錢從哪里來，用到哪里去，其本質(zhì)是規(guī)范政府的行為。

　　我國現(xiàn)行的預(yù)算法制定于15年前的1994年3月，當(dāng)年中國的財政收入為5218.1億元。在過去的十多年時間里，中國的財政收入已經(jīng)增長了十多倍，去年財政收入總規(guī)模已達(dá)6.13萬億元。

　　“在財政收入持續(xù)增長的情況下，現(xiàn)行預(yù)算法的有些條款已顯得過于原則，缺乏可操作性�！卑不帐≠裰菔腥舜蟪Ｎ瘯�副主任徐景龍代表認(rèn)為，這一法律對預(yù)算的編制、審批、調(diào)整、監(jiān)督等規(guī)定已不能適應(yīng)客觀要求，特別是缺乏加強人大監(jiān)督的內(nèi)容，已不適應(yīng)當(dāng)前加強預(yù)算審查監(jiān)督的要求，亟待修改完善。

　　記者從全國人大常委會預(yù)算工作委員會了解到，從2004年開始，預(yù)算工作委員會即已開展修改預(yù)算法的調(diào)查研究，并于2006年擬出征求意見稿。目前，預(yù)算法修改已列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃，修改工作正在積極進(jìn)行中。

　　“在預(yù)算法修改過程中，應(yīng)重點考慮全國人大和地方各級人大對4萬億元投資的監(jiān)管問題�！壁w林中代表說，四川汶川特大地震推動了防震減災(zāi)法的修訂，“三鹿奶粉事件”加快了食品安全法的制定步伐，希望立法機關(guān)以此次應(yīng)對金融危機為契機，加快預(yù)算法修訂進(jìn)程。(陳麗平）