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    新京報(bào):建議將“民間組織管理法”列入立法規(guī)劃
2009年03月03日 09:48 來源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  建議全國人大常委會(huì)將民間組織的管理法規(guī)納入立法規(guī)劃,組織專家對(duì)民間組織的概念、管理體制、社會(huì)監(jiān)督、主體自律和扶持保護(hù)措施等進(jìn)行深入研究,同時(shí)委托有關(guān)部門對(duì)民間組織的資金來源、財(cái)務(wù)、人事管理和員工社會(huì)保障等政策進(jìn)行全面的立項(xiàng)調(diào)研。

  我國正處于轉(zhuǎn)型期,政府正從一個(gè)“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變,并將最終轉(zhuǎn)向成熟的“公民社會(huì)”。要摒棄以往那種政府“大而全”的角色,有些社會(huì)公共事務(wù),還是應(yīng)當(dāng)交給企業(yè)、交給民間社會(huì)組織的力量去辦。我國民間組織,特別是行業(yè)協(xié)會(huì)的作用將越來越大。

  在去年汶川大地震后,民間組織在救助災(zāi)民、災(zāi)區(qū)重建等方面,都做出過突出的貢獻(xiàn)。事實(shí)上,民間組織已成為我國最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)組織之一,在環(huán)保、文化交流、扶貧、殘障兒童教養(yǎng)和社區(qū)管理等領(lǐng)域都發(fā)揮著積極作用。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2008年底,全國經(jīng)民政部門登記的民間組織已近40萬個(gè),還有大量的民間組織事實(shí)上存在并開展活動(dòng),卻因沒有足夠的資金來源和活動(dòng)場(chǎng)地、或因找不到“掛靠單位”而無法取得合法的身份和地位。

  我國目前的民間組織自身的發(fā)展,以及政府和社會(huì)對(duì)其管理,與發(fā)達(dá)國家相比都還有很大的差距。突出的矛盾表現(xiàn)為:

  一,依法登記注冊(cè)的民間組織由于掛靠關(guān)系,存在身份錯(cuò)位的問題,比如作為二級(jí)機(jī)構(gòu)沒有發(fā)票,其公信力受到質(zhì)疑,難以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,難以獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展業(yè)務(wù)活動(dòng);而欠缺足夠資金和活動(dòng)場(chǎng)所的民間組織不能進(jìn)行登記注冊(cè),從而處于“非法存在”狀態(tài),不利于社會(huì)的管理和監(jiān)督。

  二,民間組織自身的管理存在困難,往往是在員工聘用、勞動(dòng)權(quán)益保障方面無章可循,在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)管和機(jī)構(gòu)治理方面無法可依,制度風(fēng)險(xiǎn)很大,可持續(xù)發(fā)展前景堪憂。

  三,政府不能依照民間組織的管理法律、法規(guī)、制度對(duì)這類機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理和監(jiān)管,存在巨大的監(jiān)管“真空”,也使民間組織良莠不齊。

  四,由于制度欠缺和法律法規(guī)滯后等多種原因,使得一些“半官方”性質(zhì)的民間組織占有和支配較多的公共資源,而更多的“草根”組織卻難以調(diào)動(dòng)足夠資源為公共事業(yè)開展業(yè)務(wù)。這就無法為民間組織創(chuàng)造一種合理有序競爭的社會(huì)環(huán)境。

  而目前我國現(xiàn)有的對(duì)民間組織的管理法規(guī),主要是“兩條例、一辦法”,即《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理辦法》。按照現(xiàn)行的管理?xiàng)l例,社會(huì)團(tuán)體必須掛靠業(yè)務(wù)主管單位,同時(shí)對(duì)團(tuán)體的活動(dòng)場(chǎng)所、資金來源等硬件要求也比較高,這已不適應(yīng)民間社會(huì)的對(duì)于民間非盈利組織成立和發(fā)展的需要。

  民間組織作為非政府組織,并不是“反政府組織”。作為能夠補(bǔ)充政府職能不足的民間組織,已是現(xiàn)代社會(huì)需要的社會(huì)組織形式,政府不能任其隨波逐流,更不應(yīng)守著舊有的認(rèn)識(shí)和態(tài)度限制其正常發(fā)展。因此,對(duì)民間組織,應(yīng)積極調(diào)研,根據(jù)我國的實(shí)際國情,制定相關(guān)的法律,來規(guī)范民間組織的行為,引導(dǎo)他們朝著健康、有序、有益于社會(huì)公眾利益的方向發(fā)展。

  建議全國人大常委會(huì)將民間組織的管理法規(guī)納入立法規(guī)劃,組織專家對(duì)民間組織的概念、管理體制、社會(huì)監(jiān)督、主體自律和扶持保護(hù)措施等進(jìn)行深入研究,同時(shí)委托有關(guān)部門對(duì)民間組織的資金來源、財(cái)務(wù)、稅收、會(huì)計(jì)、票據(jù)、工資、人事管理和員工社會(huì)保障等政策進(jìn)行全面的立項(xiàng)調(diào)研?梢越梃b國際社會(huì)對(duì)于民間組織(NGO)進(jìn)行管理的有益經(jīng)驗(yàn),在現(xiàn)有“兩條例、一辦法”的基礎(chǔ)上,盡快建立我國規(guī)范和治理民間組織的法律法規(guī)體系,將民間組織的日常管理工作全面納入法制軌道。

  □韓方明(全國政協(xié)委員)

【編輯:朱鵬英
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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