曾當(dāng)選“第四屆中國(guó)改革100新銳人物”

　　“張海英同志具有開拓視野和遠(yuǎn)見卓識(shí)，帶領(lǐng)自己團(tuán)隊(duì)，成功完成了一個(gè)令業(yè)內(nèi)刮目相看典型成功改制案例，本案例在我國(guó)傳統(tǒng)壟斷鐵路行業(yè)以及探索在本行業(yè)建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律股份制公司等方面提供了一個(gè)先進(jìn)、典型和示范的樣板。”

　　2006年7月，張海英被授予“第四屆中國(guó)改革100新銳人物”榮譽(yù)稱號(hào)，而她主導(dǎo)的漯阜公司改制，亦被同時(shí)授予“第四屆中國(guó)改革十大創(chuàng)新經(jīng)典案例獎(jiǎng)”。

　　據(jù)悉，地方鐵路改為民營(yíng)，全國(guó)僅有兩家。

　　張海英主政的漯阜鐵路(河南漯河——安徽阜陽(yáng))是連接京廣、京九兩線的一條標(biāo)軌鐵路，由河南、安徽兩省于1975年2月投建鋪通。該路安徽段由隸屬阜陽(yáng)市政府的阜陽(yáng)地方鐵路局管理經(jīng)營(yíng)，1988年核定為全民所有制企業(yè)。

　　2002年，因漯阜鐵路線路老化，阜陽(yáng)地方鐵路管理局對(duì)其所有的漯阜鐵路線路進(jìn)行技術(shù)改建，并向國(guó)家計(jì)委、鐵道部申請(qǐng)國(guó)債資金。

　　據(jù)檢方資料稱：為了將阜陽(yáng)地方鐵路管理局改制為由其控股的有限責(zé)任公司，時(shí)任該局局長(zhǎng)的張海英，以爭(zhēng)取國(guó)家資金支持技改項(xiàng)目為由，多次向阜陽(yáng)市政府請(qǐng)求對(duì)該局進(jìn)行改制。2004年7月18日獲得阜陽(yáng)市政府的批準(zhǔn)。

　　阜陽(yáng)地鐵局改制為漯阜公司，由23個(gè)股東出資1000萬(wàn)元注冊(cè)設(shè)立。其中法人代表張海英出資540萬(wàn)元，領(lǐng)導(dǎo)班子副職和中層每人出資30萬(wàn)元或10萬(wàn)元不等。張海英出任董事長(zhǎng)。

　　2005年6月20日，作為民營(yíng)企業(yè)的安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司正式高調(diào)對(duì)外宣布，由該公司與上海鐵路局共同經(jīng)營(yíng)阜陽(yáng)到上海方向5007次旅客列車軟臥空調(diào)車廂。

　　民營(yíng)企業(yè)通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)國(guó)有鐵路從事客運(yùn)，在全國(guó)尚屬首次，曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)。為此，阜陽(yáng)市政府專門舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)張海英答記者問(wèn)，真可謂風(fēng)光一時(shí)。

　　鎂光燈下，危機(jī)暗藏。2007年6月，張海英即因涉嫌行賄被安徽省紀(jì)委“雙規(guī)”，12月25日，被阜陽(yáng)市人民檢察院決定刑事拘留，2008年1月8日，被阜陽(yáng)市公安局執(zhí)行逮捕，2008年6月27日被移送審查起訴。

　　丈夫、兒子齊上陣辦公司

　　檢察機(jī)關(guān)指控，張海英主動(dòng)要求成立由其控股的民營(yíng)企業(yè)，目的就是逐步侵占國(guó)有資產(chǎn)。

　　張海英則對(duì)此辯稱：“我從沒(méi)有向市委、市政府主動(dòng)提出要求，自己只是既定政策的執(zhí)行者……自己的目的就是保證職工有飯吃，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失�！�

　　起訴書稱張海英借助銀行采用資金循環(huán)的方式繳納其向漯阜鐵路公司的出資款。

　　“2004年7月，張海英向阜陽(yáng)市銀河信用社提出貸款，后銀河信用社決定向張海英提供個(gè)人貸款500萬(wàn)元，但采取的是‘月初貸月底還’的方式，持續(xù)從銀河信用社貸款一直到2005年7月3日。”

　　張海英在原阜陽(yáng)地方鐵路管理局改制的過(guò)程中，授意勞資等部門測(cè)算單位的人數(shù)，并要求盡可能地把人數(shù)做多、標(biāo)準(zhǔn)做高，虛報(bào)職工身份置換金，改制后截流身份置換金共386.9萬(wàn)元。

　　另外，隱瞞鄭州鐵路局、北京鐵路局太原分局、上海鐵路局、武漢鐵路分局1月份至7月份的溢收款1422萬(wàn)余元；安排財(cái)務(wù)人員不提供客服財(cái)務(wù)資料參加審計(jì)，隱瞞資產(chǎn)204萬(wàn)余元。盡管這些財(cái)產(chǎn)被改制后的漯阜公司所有，但因張海英占有該公司50%以上的股份，屬實(shí)際控制人，上述金額均被張海英貪污。

　　此外，張海英違反公司財(cái)務(wù)管理制度，未經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)擅自決定將公司資金用于為其個(gè)人和家人還款，多次挪用單位資金歸其個(gè)人使用，數(shù)額高達(dá)1943.2萬(wàn)余元，構(gòu)成挪用資金罪。

　　起訴書還顯示，阜陽(yáng)地方鐵路管理局改制時(shí)，張海英安排財(cái)務(wù)人員不要把客服公司的相關(guān)資料提供給審計(jì)人員，使得客服公司資產(chǎn)在評(píng)估報(bào)告中沒(méi)有被體現(xiàn)。這些客服公司為張海英先后安排成立的阜陽(yáng)市“鐵龍公司”、上海“徽凰公司”。鐵龍公司于2005年8月成立，由張海英控制；徽凰公司2006年3月成立，由張海英的兒子趙黎為法人代表，由其丈夫趙同歡負(fù)責(zé)管理。

　　阜陽(yáng)中院還查明，張海英多次向鐵龍公司、徽凰公司轉(zhuǎn)移款項(xiàng)，采取虛列支出、收入不入賬等手段，非法占有資金共達(dá)4700余萬(wàn)元，其行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。

　　據(jù)當(dāng)?shù)卣�府一位熟悉案情的人士分析，�?dāng)年為了改制，當(dāng)?shù)卣�府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但對(duì)于8790余萬(wàn)元的國(guó)資，張海英個(gè)人又是如何能夠“輕易得手”的，這個(gè)倒值得當(dāng)?shù)卣�府去探究與總結(jié)。　(來(lái)源：民主與法制時(shí)報(bào) 黎勁 丁冬)