在制定與自己生活息息相關(guān)的法律法規(guī)方面，中國(guó)普通民眾正擁有越來(lái)越響亮的話語(yǔ)權(quán)；在立法實(shí)踐中，最高立法機(jī)關(guān)也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，傾聽(tīng)公民意見(jiàn)正逐漸成為中國(guó)立法的規(guī)定程序。

　　2008年，隨著法律草案公開(kāi)走向“常態(tài)化”，中國(guó)的科學(xué)民主立法之門(mén)開(kāi)得更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年4月以來(lái)，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的11部法律草案，均公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　匯萬(wàn)民之智

　　集百家之言

　　社會(huì)保險(xiǎn)法草案收到意見(jiàn)7萬(wàn)多件

　　2009年2月15日,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳公開(kāi)征求社會(huì)保險(xiǎn)法草案意見(jiàn)結(jié)束，各界群眾共提出意見(jiàn)70501件。其中，通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)提出的意見(jiàn)68208件，通過(guò)主要報(bào)刊刊登的意見(jiàn)49件、來(lái)信2244件。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案的關(guān)心和熱情，體現(xiàn)了國(guó)家立法和人民意志的一致性。在公開(kāi)征求意見(jiàn)的1個(gè)多月時(shí)間里，各地群眾高度關(guān)注草案，以主人翁的精神積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。無(wú)論是元旦還是春節(jié)，無(wú)論是白天還是夜晚，都有群眾提出自己精心準(zhǔn)備的意見(jiàn)和建議。

　　從地域看，提出意見(jiàn)和建議的，有全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)；從人群看，提出意見(jiàn)和建議的有企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、自由職業(yè)者、農(nóng)民工、農(nóng)民、軍人、學(xué)者、公務(wù)員和退休人員等。

　　北京市民王俊紅的希望是：把自由職業(yè)者和農(nóng)村的老年人納入社保范圍�！拔沂且幻�自由職業(yè)者，我和丈夫每年都能攢下幾萬(wàn)塊錢(qián)，本來(lái)早有買(mǎi)車(chē)的打算。但一方面我自己沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，另一方面我的公婆都來(lái)自農(nóng)村，也沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，所以，我們攢下來(lái)的錢(qián)一分也不敢動(dòng)，就是怕哪天我或者老人有需要。特別希望我們都能有社保，那日子就更好過(guò)了�！�

　　很多人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)非常關(guān)注。他們建議“取消最低繳費(fèi)年限的規(guī)定，確立多繳多得、少繳少得的待遇計(jì)算原則”；還有人建議基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該覆蓋大學(xué)生，關(guān)注農(nóng)村大學(xué)生……

　　全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)言人闞珂認(rèn)為，公布法律草案、向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，是全國(guó)人大常委會(huì)積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的一項(xiàng)重要舉措。“立法只有堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，才能集思廣益，把黨的主張和人民的意志有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使法律真正體現(xiàn)人民群眾的意愿。”

　　闞珂表示，2009年全國(guó)人大常委會(huì)公布法律草案、公開(kāi)征求意見(jiàn)工作將進(jìn)入“常態(tài)化”。這對(duì)于人民群眾充分反映自己的意見(jiàn)和愿望，對(duì)于集思廣益、凝聚共識(shí)、做好立法工作，對(duì)于宣傳普及法律常識(shí)、增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)，對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等更好地貫徹實(shí)施法律，都具有重要意義。

　　立法理念突破

　　兩種形式公開(kāi)

　　17部法律草案在媒體公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　2008年4月20日，食品安全法草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)。與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向外界宣布，今后全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案，一般都予以公開(kāi)，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。

　　“這一做法旨在貫徹黨的十七大精神和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的要求，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后公布法律草案主要有兩種形式：一是提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案，經(jīng)常委會(huì)初次審議后，一般都在中國(guó)人大網(wǎng)站上予以公布；二是對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重要法律草案，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，同時(shí)在中央主要新聞媒體和中國(guó)人大網(wǎng)站上公布。

　　有法律專(zhuān)家分析認(rèn)為，這一突破，清晰地彰顯了全國(guó)人大常委會(huì)在立法理念上的重大改變。

　　“所有的法律草案原則上都向全社會(huì)公布，聽(tīng)取全民意見(jiàn)，這無(wú)疑將對(duì)我國(guó)的民主法治進(jìn)程起到促進(jìn)作用。”憲法學(xué)專(zhuān)家、中國(guó)青年政治學(xué)院法律系教授馬嶺說(shuō)，在這方面我們過(guò)去已積累了一些經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明我們能夠做到、做好這項(xiàng)工作。

　　“也許有人認(rèn)為法律草案原則上都交全民討論太麻煩、成本太高。但事實(shí)上，未經(jīng)全民討論的法律通過(guò)后，在全社會(huì)組織對(duì)新法律的學(xué)習(xí)宣傳，也很麻煩，成本很高�！瘪R嶺表示，不論是從保障法律的質(zhì)量還是從培養(yǎng)公民法治觀念的角度看，這種法律通過(guò)后的大規(guī)模學(xué)習(xí)宣傳，都不如法律通過(guò)前的大規(guī)模討論效果好。

　　迄今為止，我國(guó)共有17部法律草案在中央主要新聞媒體上向社會(huì)全文公布并征求意見(jiàn)。其中，十屆全國(guó)人大常委會(huì)在民主立法、科學(xué)立法方面進(jìn)行了積極探索，堅(jiān)持立法工作走群眾路線，擴(kuò)大公民的有序參與，公布了物權(quán)法草案、勞動(dòng)合同法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案、水污染防治法修訂草案等4個(gè)法律草案，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。

　　“理解人性、關(guān)注民生、廣納民意、保護(hù)人權(quán)，”中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)宋樹(shù)濤說(shuō)，“這些理念的張揚(yáng)和貫徹，使新一階段的立法具備了更為扎實(shí)的民意基礎(chǔ)，也使立法過(guò)程變成傾聽(tīng)民聲、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、宣傳法治的過(guò)程。”

　　凝聚各方共識(shí)

　　別樣普法教育

　　將鼓勵(lì)更多地方加快民主立法

　　公布法律草案、向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法的重要途徑和基本保證。全國(guó)人大常委會(huì)的這一決定，意味著未來(lái)進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法議程的法律草案，一般都要公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，在范圍上將實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”，在動(dòng)態(tài)上實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”，被稱(chēng)為我國(guó)立法民主化進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。

　　我國(guó)立法傳統(tǒng)上采取的是“部門(mén)起草”模式，即由有關(guān)主管部門(mén)擬訂法律、法規(guī)草案，再由相關(guān)提案主體提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審議。為減少這種模式“以法謀私”之弊，近年來(lái)各地紛紛“開(kāi)門(mén)立法”，問(wèn)計(jì)于民。目前，已有廣東、上海、四川、新疆、甘肅、河南等十幾個(gè)省市區(qū)的人大常委會(huì)舉行了立法聽(tīng)證會(huì)，或公開(kāi)征集立法建議，推動(dòng)立法民主化。

　　制定法律，為什么要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)？這是發(fā)展社會(huì)主義民主的必然內(nèi)涵。出臺(tái)一部法律，不僅涉及國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，也涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。雖然國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和專(zhuān)家學(xué)者在起草、制定過(guò)程中起著不可或缺的作用，但不可否認(rèn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，公開(kāi)廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，尤其是利害關(guān)系人的意見(jiàn)是相當(dāng)重要的。

　　“‘開(kāi)門(mén)立法’本身就是一個(gè)集思廣益、凝聚共識(shí)、普法教育、有序參與的過(guò)程。”全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李連寧說(shuō)。

　　從更深層次而言，制定法律時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。這就需要進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在起草法律時(shí)，能夠走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，增加工作的透明度，虛心聽(tīng)取、廣泛收集、認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)尤其是基層群眾的意見(jiàn)，才能制定出好的法律和行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及司法解釋等，人們也才能去自覺(jué)地執(zhí)行和遵守，我們的社會(huì)也才會(huì)更加和諧。

　　事實(shí)上，立法草案除要協(xié)調(diào)各階層之間的利益之外，還要在中央與地方的利益沖突中尋求平衡。專(zhuān)家分析，全國(guó)人大常委會(huì)公開(kāi)法律草案的難度較之地方更大。全國(guó)人大常委會(huì)決意將法律草案公開(kāi)“常態(tài)化”，必將鼓勵(lì)更多的地方擴(kuò)大民主立法的范圍，推動(dòng)民主立法制度化的腳步。(毛磊）