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特大旱情凸顯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍未全部鋪開(kāi) 現(xiàn)有法律并未落實(shí)
一場(chǎng)50年不遇的特大旱災(zāi)正在北方小麥主產(chǎn)區(qū)肆虐,嚴(yán)重的旱情也暴露了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不寬的困境。記者今天(2月9日)從保監(jiān)會(huì)和有關(guān)專(zhuān)家等多方求證后發(fā)現(xiàn),主要有兩個(gè)原因:雖然有中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)去年已擴(kuò)大到全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū),但試點(diǎn)范圍并未在試點(diǎn)省區(qū)全部鋪開(kāi);現(xiàn)有的法律并未落實(shí)。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的保險(xiǎn),由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、低收益的特點(diǎn),一般商業(yè)性保險(xiǎn)公司都不愿意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),加之大多數(shù)農(nóng)民自覺(jué)參保意識(shí)低,因而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持。
我國(guó)從2007年開(kāi)始推行由中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),保險(xiǎn)金額由中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)戶(hù)共同承擔(dān),初期有玉米、水稻、小麥、棉花、大豆等5個(gè)品種。2008年,由中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)已由6個(gè)省區(qū)擴(kuò)展至16個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),并增加了花生、油菜達(dá)到7個(gè)品種。
據(jù)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì),截至2008年11月底,種植業(yè)保險(xiǎn)共承保農(nóng)作物及林木5.1億畝,參保農(nóng)戶(hù)達(dá)6700萬(wàn)戶(hù);能繁母豬保險(xiǎn)共承保4300萬(wàn)頭,參保農(nóng)戶(hù)達(dá)1200萬(wàn)戶(hù)次,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠款累計(jì)達(dá)42.2億元,受益農(nóng)戶(hù)覆蓋1032萬(wàn)戶(hù)次。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系主任郝演蘇表示,從目前媒體報(bào)道看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠的不多,發(fā)揮作用似乎不大。主要原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠大多是洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害,洪澇災(zāi)害的結(jié)果很明了,受災(zāi)了就形成了損失,但旱情并不意味著最后沒(méi)有收成,從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上而言,旱情并不意味著保險(xiǎn)立即理賠。
另一個(gè)原因是雖然有中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)去年已擴(kuò)大到全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū),但試點(diǎn)范圍并未在試點(diǎn)省區(qū)全部鋪開(kāi),受財(cái)力所限,每個(gè)省區(qū)也是選擇了幾個(gè)試點(diǎn),覆蓋面不寬。
此外,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展必須有巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)倷C(jī)制。因?yàn)橐坏┌l(fā)生巨災(zāi),經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司將遭受“重創(chuàng)”,有的公司可能一夜之間垮掉。郝演蘇表示,巨災(zāi)保險(xiǎn)法律一直處于懸空狀態(tài),并未落實(shí),也是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要原因。
他說(shuō),11年前出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)、扶持開(kāi)展洪水保險(xiǎn);《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定國(guó)家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè),建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系,并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn);最近修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》也規(guī)定,國(guó)家發(fā)展由財(cái)政支持的地震災(zāi)害保險(xiǎn)事業(yè),鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加地震災(zāi)害保險(xiǎn)。相關(guān)的法律是完善的,但一直沒(méi)有落實(shí)。
據(jù)悉,2007年中央財(cái)政安排21.5億元的預(yù)算額度開(kāi)展保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn),去年安排60.5億元。專(zhuān)家建議,歐美地區(qū)大包大攬的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展途徑并不適合中國(guó),在目前國(guó)家財(cái)力條件下,應(yīng)該首先對(duì)全國(guó)食品供應(yīng)的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域建立保險(xiǎn)保障。
記者從保監(jiān)會(huì)獲悉,今年種植業(yè)保險(xiǎn)將逐步覆蓋全國(guó)主要產(chǎn)糧區(qū)和生產(chǎn)大縣,養(yǎng)殖業(yè)方面,除鞏固發(fā)展能繁母豬、奶牛等保險(xiǎn)外,還將積極開(kāi)展橡膠、林業(yè)、家禽、淡水養(yǎng)殖和地方特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)服務(wù)。(記者辛紅)
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