人保部就城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法公開征意見

　　中新網(wǎng)2月5日電 據(jù)人力資源和社會保障部網(wǎng)站消息，在人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡稱兩個辦法)向社會各界公開征求意見之際，記者采訪了人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人就兩個辦法中大家關(guān)心的一些問題作了具體的解釋和說明。

　　記者：首先請談一談為什么要制定這兩個辦法。

　　養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會保障體系初步建立，覆蓋面不斷擴(kuò)大。到2008年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的已有2.19億人。但同時也要看到，30年來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破，大量農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工；勞動力市場的流動性大大增強(qiáng)，跨地區(qū)流動就業(yè)成為常態(tài)。而我國的養(yǎng)老保險制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點，難以完全適應(yīng)這種大規(guī)模流動狀態(tài)，出現(xiàn)了一些勞動者特別是農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險權(quán)益得不到有效維護(hù)的問題。因此，黨中央、國務(wù)院明確提出，在加快擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次的同時，制訂適合現(xiàn)實需要的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法和參保人員跨地區(qū)流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。從根本上講，制定實施兩個辦法，是適應(yīng)我國現(xiàn)階段社會結(jié)構(gòu)變化和運(yùn)行特點的狀況，更好地保障勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益。

　　記者：農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工都有流動就業(yè)時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，為什么不能制定統(tǒng)一的辦法，而要制定兩個辦法？

　　養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：兩個辦法所針對的人群及其流動特點，既有共同點，也有不同點。共同點在于：第一，都是跨地區(qū)流動就業(yè)；第二，都有養(yǎng)老保險關(guān)系如何轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。因此，兩個辦法要遵循一些共同的原則并大體平衡。比如，在各地區(qū)就業(yè)的養(yǎng)老保險權(quán)益都應(yīng)累計計算，個人賬戶資金都要全部轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險基金都轉(zhuǎn)移規(guī)定的繳費(fèi)工資基數(shù)的12%。

　　不同點在于：第一，城鎮(zhèn)職工一般是在城市之間轉(zhuǎn)移就業(yè)，最后在城市養(yǎng)老，而農(nóng)民工除了在城市之間轉(zhuǎn)移外，還在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，其中一部分要返鄉(xiāng)養(yǎng)老；第二，職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)一般有確定的目標(biāo)地，而農(nóng)民工在離開一個就業(yè)城市時往往沒有明確的下一個就業(yè)目標(biāo)地，因而中斷參保的情況較為普遍。因此，需要在總體原則一致的基礎(chǔ)上，針對不同情況分別制訂政策措施。

　　記者：據(jù)了解，目前我國農(nóng)民工總數(shù)已近2.3億人，其中進(jìn)入城市就業(yè)約1.3億人，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)約0.9億人，成為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但目前各地反映農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險存在不少矛盾。請問主要問題是什么？

　　養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城保)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，也包括農(nóng)民工，但在實際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的有些政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點。

　　綜合各方面反映，目前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險主要有兩難：一是繳費(fèi)難。農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力也普遍較低；而現(xiàn)行城保制度規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高(用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資的8%)，許多農(nóng)民工及使用農(nóng)民工集中的企業(yè)感到難以承受，因而導(dǎo)致大量的農(nóng)民工沒有參保。二是轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工就業(yè)的流動性很強(qiáng)，而且轉(zhuǎn)移目標(biāo)地不確定，今年在這個城市打工，明年可能轉(zhuǎn)到另一個城市，也可能回到家鄉(xiāng)；而現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時只轉(zhuǎn)個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金，許多參加了城保的農(nóng)民工不能肯定自己現(xiàn)在繳了費(fèi)今后能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金，因而在離開一個就業(yè)城市時往往選擇退保，只把個人賬戶的錢領(lǐng)出來，這實際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。