山東省近日出臺措施，保證帶薪休假制度落實。對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。(1月31日《廣州日報》)

　　《職工帶薪年休假條例》去年1月1日起實施，當(dāng)時引來廣泛關(guān)注，很多人擔(dān)心其可能淪為紙面上的權(quán)利或者少數(shù)人的“福利”。不久前的一項調(diào)查也表明：一半以上企業(yè)尤其是民營企業(yè)，大都沒有落實帶薪休假要求，然而盡管如此，勞動仲裁部門卻沒有接到一起對此的投訴(1月12日《廣州日報》)。何以如此？很簡單，在勞動力供大于求的現(xiàn)實狀態(tài)下，能保住飯碗都屬不易，何敢奢望休假？為了爭取年休假權(quán)而與單位反目，甚至丟了飯碗，可能很少有人會這樣做。

　　基于同樣的理由，山東帶薪休假可申請強制執(zhí)行的規(guī)定一經(jīng)公布，就引來質(zhì)疑之聲。不過在我看來，其中誤讀的成分較多。首先，這份文件的名稱是《關(guān)于組織實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假若干問題的意見》，很顯然，執(zhí)行對象是機關(guān)事業(yè)單位，而不是企業(yè)。更重要的，申請法院強制執(zhí)行的主體并不是員工個人，而是人事行政部門。員工不是沒有能力與單位抗衡嗎？該規(guī)定正是把一般民事關(guān)系中的舉證義務(wù)由個人上升到了人事行政部門。

　　其實，申請法院強制執(zhí)行只是“最壞的打算”，“各級政府人事行政部門要依法行使職責(zé)，主動會同紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、財政等部門，對機關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行年休假的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)帶薪年休假制度的貫徹落實”。不難發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定的最大亮點在于明確了人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、財政等部門的責(zé)任主體地位。換言之，就是明確了保障職工帶薪休假權(quán)利中的政府部門義務(wù)。事實上，早在國家?guī)�薪休假相關(guān)條例出臺之初，就有專家指出，帶薪休假的核心就在于強制執(zhí)行，然而強制執(zhí)行的主體是誰，《職工帶薪年休假條例》并沒有做出明確規(guī)定。從這個意義上來說，山東的規(guī)定恰恰是對《職工帶薪年休假條例》一次積極的地方完善。

　　所以，對于山東的規(guī)定，完全沒有必要擔(dān)心其不好落實，相反效果可能會很明顯。值得重視的是，在機關(guān)事業(yè)單位職工的帶薪休假得到解決之后，如何保障企業(yè)職工的帶薪休假權(quán)同等落實呢？(劉化喜）