一些群體性信訪，究其本質(zhì)而言是民眾權(quán)利沒有得到很好維護(hù)，尤其是在公共決策的過程中，包括公共決策的制定、執(zhí)行和評(píng)估等。同樣，要防止群體性信訪的發(fā)生，就要從制度上和程序上維護(hù)民眾權(quán)利。

　　在沈陽，如果某個(gè)重大建設(shè)或拆遷項(xiàng)目有可能誘發(fā)群體性上訪，信訪部門有權(quán)說“不”。沈陽市去年下半年建立信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以來，已有包括某公司土地動(dòng)遷等4個(gè)在建項(xiàng)目被叫停。(1月22日新華社電)

　　沈陽的做法是，一是把好“事前”靜態(tài)評(píng)估關(guān)口。凡群眾滿意率達(dá)到80%以上的項(xiàng)目方可進(jìn)入下一道程序；二是把好“事中”動(dòng)態(tài)評(píng)估關(guān)口。信訪評(píng)估小組人員主動(dòng)上門，征求群眾代表的意見建議；三是把好“事后”跟蹤評(píng)估關(guān)口。對(duì)群眾意見大、有可能誘發(fā)群體性上訪的拆遷或建設(shè)項(xiàng)目，組織召開由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、法律人士和群眾代表組成的信訪評(píng)估會(huì)，信訪部門有權(quán)說“不”。

　　可以說，沈陽的做法對(duì)于各級(jí)、各地政府都具有十分重要的示范意義。

　　政府擁有不同的部門，不同的部門有不同的利益追求。從理想的狀態(tài)來說，所有政府部門都應(yīng)該代表公共利益，追求公共價(jià)值。但是，現(xiàn)實(shí)中，往往是不同的群體和團(tuán)體有不同的利益訴求，公共的組成多種多樣。政府的重要作用是平衡各方利益，使得各方能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏博弈”。這就需要在政府的公共決策過程中，各方都能夠表達(dá)自己的利益訴求，以協(xié)商、妥協(xié)和對(duì)話取代矛盾、沖突和對(duì)抗。

　　為此，民眾的利益訴求需要一個(gè)制度化的表達(dá)渠道，信訪部門所做的信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其實(shí)是民眾表達(dá)自身利益和訴求的重要渠道之一。這樣，不同層次的利益能否通過不同的政府部門得以表達(dá)，不同類型的公共利益能夠得到不同類型的政府部門所考慮，不同層次和不同利益通過對(duì)話、協(xié)調(diào)和妥協(xié)最終使得公共決策更加審慎，從而能夠更好地代表絕大多數(shù)人利益。

　　當(dāng)然，讓信訪部門對(duì)可能造成群體性上訪行使否定性權(quán)力，本身就是從源頭上預(yù)防和減少信訪。防止了信訪的發(fā)生，也就為解決信訪問題奠定基礎(chǔ)。從這個(gè)角度看，信訪部門也在行使肯定性權(quán)力，即通過預(yù)防群體性信訪發(fā)生的可能性，減少群體性信訪發(fā)生的可能性，達(dá)到解決信訪問題的肯定性作用。

　　一些群體性信訪，究其本質(zhì)而言是民眾權(quán)利沒有得到很好維護(hù)，尤其是在公共決策的過程中，包括公共決策的制定、執(zhí)行和評(píng)估等。同樣，要防止群體性信訪的發(fā)生，減少社會(huì)的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從根本上來說要維護(hù)民眾權(quán)利，尤其是從制度上和程序上維護(hù)民眾權(quán)利。沈陽信訪部門的做法，表面上看是為了通過行使否定性權(quán)力來減少群體性信訪的發(fā)生，但其本質(zhì)是維護(hù)民眾權(quán)利的體現(xiàn)。

　　□李文釗(中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士）