誰是惠農(nóng)政策“守夜人”

　　北海村的惠農(nóng)政策沒落到實處并非個案。當(dāng)?shù)孛襟w近兩個月內(nèi)報道，在湖北紅安縣，某村干部私刻100多枚群眾印章冒領(lǐng)補貼；而在湖北陽新縣，一名女村官也因此栽倒。

　　權(quán)威資料顯示，5年來，國家和地方各級財政實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，不斷加大投入，僅中央財政用于“三農(nóng)”的支出就累計達(dá)1.6萬億元，大大提升了廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。

　　然而，隨著惠農(nóng)資金的大幅增加，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件明顯增多。一項統(tǒng)計顯示，在當(dāng)前查處的基層違紀(jì)違法案件中，村官占據(jù)了案件數(shù)量的70%以上，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。這些案件嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益，影響了中央政策的貫徹落實。

　　記者在多個地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室作為黨和政府把溫暖送給廣大困難群眾的第一站，卻面臨人手緊缺，工作流于形式的窘境。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人力不足

　　2008年，湖北省宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)某村各項惠農(nóng)補貼資金共有近40萬元，農(nóng)戶可享受國家糧食直接補貼、農(nóng)資綜合直補、水稻良種補助、農(nóng)機具補貼資金等政策。另外，喂養(yǎng)母豬的農(nóng)戶，可獲每頭補貼100元，農(nóng)戶為母豬上交50元保險費，若豬意外死亡，還可獲1000元賠款。

　　有的農(nóng)戶一年可領(lǐng)到上千元補貼。補多補少，先由組長一一向農(nóng)戶詢問、登記種糧面積等基本指標(biāo)，并上報給村委會，再在村委會、各小組進(jìn)行公示，然后上報到鎮(zhèn)財政部門。所有惠農(nóng)資金由鎮(zhèn)財政所核算到戶，再由農(nóng)村信用社通過“一折通”方式發(fā)放到農(nóng)民手中，補貼資金一次性發(fā)放到位。

　　該村原支書老胡介紹，雖然網(wǎng)上可隨時查詢各項補貼指標(biāo)，而且各戶補貼情況都會公示，但仍不排除有部分組長、農(nóng)戶虛報種糧面積，套取國家惠農(nóng)補助資金的現(xiàn)象。

　　在他看來，出現(xiàn)虛報現(xiàn)象，主要原因在于核實工作難以落實，“如果鎮(zhèn)一級單位把好第一道關(guān)后再層層上報，就可能減少這一現(xiàn)象。”

　　然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦很大程度上沒有人力、物力來做這件事。

　　采訪中，湖北省武穴市四望鎮(zhèn)民政辦李主任很委屈：“只要村委會蓋章認(rèn)定后，我們一般不去、也沒有時間去實地審核！”他說：“民政辦只有兩名工作人員，工作非常忙；而且連村干部都不相信，還能相信誰？”

　　基層最頭痛：工作經(jīng)費不足

　　湖北省黃岡市民政局辦公室一項調(diào)研顯示，在2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，全市126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)的民政辦公室全部被撤銷并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作處于“機構(gòu)無帽子，門口無牌子，辦公無章子，辦事無票子”的“四無”狀況。

　　從人員編制上看，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政從業(yè)人員共有274人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩人，其中行政編制133人，占49%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員141人，占51%。從工作內(nèi)容看，在126個民政干事中，絕大多數(shù)還承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點包村、計劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務(wù)，而這些工作的難度和壓力遠(yuǎn)大于民政工作，并與其工資掛鉤，民政工作只能擠時間去完成。

　　調(diào)查中分析，民政干事往往是靠村委會上報災(zāi)情和困難戶情況，等民政對象上門反映困難和訴求。上面催得緊、逼得急時只好估計加統(tǒng)計，應(yīng)付了事。不少工作流于形式，有些政策措施到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要打折扣，甚至出現(xiàn)“兩頭熱中間冷”的現(xiàn)象，即上級民政部門有要求，下面民政對象也盼望，而少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員視民政工作為“額外”負(fù)擔(dān)，圖省事、怕麻煩，結(jié)果是政策不清、情況不準(zhǔn)、工作不細(xì)，引起群眾不滿，這也是導(dǎo)致民政對象上訪和越級上訪的重要原因。

　　工作經(jīng)費不足是基層民政部門最普遍、最頭疼的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其突出。據(jù)初步統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門年發(fā)放各類資金近3億元，工作經(jīng)費只有34萬元(由縣市區(qū)民政局補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門自籌解決，財政未列支)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不足3000元。而民政工作僅文印費一項鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在4000元以上。

　　與此同時，下村調(diào)查交通、通訊方面也存在困難，民政干事交通以兩輪摩托為主，通訊以手機為主，而這兩項工具的配置、使用、維修等費用沒有著落。

　　“雖然在補貼發(fā)放程序上，鎮(zhèn)、村及財政干部要進(jìn)村入戶逐戶登記、逐戶核實、制訂賬卡表冊，并張榜公示，還要層層報批、層層督察、層層驗收，但擔(dān)負(fù)重要審核任務(wù)的‘第一關(guān)’往往力有不逮�！币晃划�(dāng)?shù)厝耸咳缡钦f。

　　離把關(guān)之路有多遠(yuǎn)

　　宜昌市民政局算了一筆賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)負(fù)責(zé)落實的各項民政工作有11項之多：救災(zāi)及受災(zāi)群眾生活安排；城鎮(zhèn)低保及農(nóng)村特困戶救助調(diào)查、送審及日常管理工作；農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的督辦落實；優(yōu)撫、退伍軍人安置和軍地兩用人才開發(fā)使用工作；社會救濟(jì)和社會福利工作；殯葬改革及管理工作；承擔(dān)群眾自治組織建設(shè)的日常工作；協(xié)助上級民政部門做好邊界、區(qū)劃、地名、烈士紀(jì)念建筑物的管理工作；民政信訪工作；民政經(jīng)費、財務(wù)管理工作；承擔(dān)臨時交辦的其他工作。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政正面臨對象需求不斷擴(kuò)增和自身結(jié)構(gòu)不斷萎縮之間的巨大矛盾”。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心副主任項繼權(quán)教授說。

　　隨著社會救助體系的日益完善，濟(jì)弱助困力度不斷增加，但隨著改革的不斷深入和利益格局的不斷調(diào)整，部分群眾未能共享改革的成果，要求救助的呼聲越來越高；部分群眾不符合救助條件，看他人受益而眼紅，出現(xiàn)“坐著小車也想吃低保”的現(xiàn)象，致使救助額度相對于“需求”額度差距越來越大。

　　“在很長一段時間里，村干部腐敗被大家理解為吃吃喝喝、多占多拿，而且‘權(quán)小位輕’，人們并不將其與違法犯罪聯(lián)系在一起。事實上，如此寬容心理遮蔽了村干部腐敗背后潛藏的巨大社會危害�！敝醒朦h校一名三農(nóng)問題專家在接受媒體采訪時如是說。

　　項繼權(quán)教授認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開始了從“補缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和“小政府、大社會”格局的逐步形成，民政職能不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展，民政管理體制和運行機制也必須隨著形勢的發(fā)展而同步協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新，建立科學(xué)的推行機制。

　　“作為程序監(jiān)管的第一關(guān)，誰來做惠農(nóng)政策的‘守夜人’？民政責(zé)無旁貸！”(記者 雷宇)