高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟

把人民政協(xié)事業(yè)不斷推向前進(jìn)

賈慶林

　　今年是中華人民共和國(guó)成立60周年，也是人民政協(xié)60華誕。60年來，在以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)與全國(guó)人民一道前進(jìn)，與共和國(guó)一道成長(zhǎng)，走過了光輝的歷程，創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績(jī)，為推進(jìn)中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。在全黨全國(guó)人民隆重紀(jì)念改革開放30周年，即將迎來人民共和國(guó)和人民政協(xié)成立60周年的重要?dú)v史時(shí)刻，認(rèn)真回顧黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央創(chuàng)建和發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)的偉大歷程和重大貢獻(xiàn)，深刻總結(jié)人民政協(xié)所取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上把人民政協(xié)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　一

　　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，是以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民，在反帝反封建、追求民族獨(dú)立和人民解放的歷史進(jìn)程中，與各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界愛國(guó)人士共同創(chuàng)立的。

　　二十世紀(jì)上半葉，中國(guó)仍處于半封建半殖民地的特殊歷史階段。當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)是一個(gè)兩頭小中間大的社會(huì)，無產(chǎn)階級(jí)和大地主大資產(chǎn)階級(jí)都只占少數(shù)，最廣大的人民是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)、愛國(guó)知識(shí)分子及其他中間階級(jí)。毛澤東同志在科學(xué)分析中國(guó)特殊國(guó)情的基礎(chǔ)上，深刻指出：“中國(guó)新民主主義的革命要?jiǎng)倮�，沒有一個(gè)包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的。不但如此，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線還必須是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)之下。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的�！痹诿珴蓶|同志的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士建立了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，經(jīng)過28年艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，取得了推翻國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治的決定性勝利。1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布著名的“五一”口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”，立即得到了各民主黨派、各人民團(tuán)體和各族各界人士的熱烈響應(yīng)。1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開，標(biāo)志著中國(guó)人民不僅在思想上政治上而且在組織上形成了堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。這次會(huì)議代表了全國(guó)人民的意志，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，選舉產(chǎn)生了中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)，宣告了中華人民共和國(guó)的成立；通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》；作出了關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌、紀(jì)年四個(gè)重要決議，勝利完成了創(chuàng)建新中國(guó)的歷史使命，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)從幾千年的封建專制向人民民主制度的歷史性跨越，開辟了中國(guó)歷史的新紀(jì)元。新中國(guó)成立后，人民政協(xié)為恢復(fù)和發(fā)展我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，鞏固新生的人民政權(quán)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)改革，促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)，作出了重大貢獻(xiàn)。

　　1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，作為代行全國(guó)人大職權(quán)的第一屆人民政協(xié)圓滿完成了歷史使命。人民政協(xié)是否有必要繼續(xù)存在，在國(guó)家政治生活中究竟起什么作用，黨內(nèi)外一些同志產(chǎn)生了困惑。1954年12月，在政協(xié)二屆一次會(huì)議開幕前，毛澤東同志召集了有共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士參加的座談會(huì)，發(fā)表了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》的談話，明確指出：“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論使得它更為完備的。人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要�！彼麖�(qiáng)調(diào)，“政協(xié)不能搞成國(guó)家機(jī)關(guān)”，“政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)”。協(xié)商國(guó)際問題、協(xié)商候選名單、提意見、調(diào)整關(guān)系、學(xué)習(xí)是人民政協(xié)的五大任務(wù)。這篇談話指出了人民代表大會(huì)成立后人民政協(xié)存在的必要性及其在國(guó)家政治生活中的地位和作用，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展定下了基調(diào)。周恩來同志也曾指出，現(xiàn)在有黨的系統(tǒng)、有政權(quán)的系統(tǒng)，再加上政協(xié)的系統(tǒng)，這就更能反映各個(gè)方面的意見，并有利于決議的貫徹執(zhí)行。1956年，毛澤東同志總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期合作的歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的合作方針，從根本上解決了民主黨派的發(fā)展前途問題，確立了社會(huì)主義條件下我國(guó)多黨合作的基本格局。此后，這項(xiàng)方針也成為人民政協(xié)工作的一項(xiàng)基本方針。

　　毛澤東同志作為第一屆全國(guó)政協(xié)主席和第二、三、四屆名譽(yù)主席，在創(chuàng)建人民政協(xié)和領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)開展工作的過程中，就人民政協(xié)的共同政治基礎(chǔ)，黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)性質(zhì)、任務(wù)、工作方針以及人民政協(xié)存在的必要性和重要作用等重大問題，提出了一系列獨(dú)創(chuàng)性的重要思想，形成了毛澤東關(guān)于人民政協(xié)的思想，成為毛澤東思想的重要組成部分，有力指導(dǎo)了人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。1954年，全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議制定了第一部政協(xié)章程，為各級(jí)政協(xié)設(shè)立組織、開展工作提供了基本依據(jù)。人民政協(xié)的組織建設(shè)也得到很大發(fā)展，各級(jí)政協(xié)組織從1949年的9個(gè)發(fā)展到“文革”前夕的1000多個(gè)，到1964年底各級(jí)政協(xié)委員共19萬多人。這一時(shí)期，人民政協(xié)在完成對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造、推動(dòng)各種社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的總?cè)蝿?wù)、活躍國(guó)家政治生活、調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系，以及擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　二

　　新時(shí)期的人民政協(xié)事業(yè)，是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的偉大征程中開創(chuàng)的。鄧小平同志作為我國(guó)社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師、新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)事業(yè)的奠基人，領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)結(jié)束了其組織長(zhǎng)達(dá)13年的癱瘓狀態(tài)，重新恢復(fù)工作，并實(shí)現(xiàn)了思想路線和指導(dǎo)方針上的撥亂反正，全面開創(chuàng)了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面。

　　鄧小平同志是第五屆全國(guó)政協(xié)主席，在推進(jìn)人民政協(xié)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)的歷程中，做了大量奠基性的工作。1979年6月，鄧小平同志在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上發(fā)表具有重要?dú)v史意義的講話，科學(xué)分析了我國(guó)社會(huì)階級(jí)狀況發(fā)生的重大變化和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，明確提出新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，成為新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。鄧小平同志親自主持修訂了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，在總結(jié)人民政協(xié)成立以來正反兩方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、職能以及工作總則、組織總則等基本問題作出了明確規(guī)定，為新時(shí)期人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展確立了科學(xué)的制度規(guī)范。這是一部比較完備的章程，其確定的總體框架和基本內(nèi)容一直沿用至今。1982年，在鄧小平同志推動(dòng)下，人民政協(xié)的性質(zhì)、作用被莊嚴(yán)載入憲法，為人民政協(xié)履行職能、開展工作提供了堅(jiān)實(shí)的憲法保障。他還指示要制定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，有力地推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和人民政協(xié)工作的深入發(fā)展。

　　在此過程中，鄧小平同志創(chuàng)造性地提出了一系列關(guān)于人民政協(xié)的重要思想和觀點(diǎn)，創(chuàng)立了鄧小平關(guān)于人民政協(xié)的理論，成為鄧小平理論的重要組成部分，對(duì)人民政協(xié)的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了重大指導(dǎo)作用。其主要內(nèi)容包括：(1)明確人民政協(xié)的性質(zhì)，是鞏固和擴(kuò)大我國(guó)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要機(jī)構(gòu)，也是我國(guó)政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式。(2)闡明人民政協(xié)存在與發(fā)展的歷史依據(jù)，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)任務(wù)光榮，前程遠(yuǎn)大，大有可為。(3)豐富了多黨合作的方針，指出實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派實(shí)行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。(4)明確新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗。(5)明確人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督。(6)明確四項(xiàng)基本原則是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)。(7)明確在社會(huì)主義和愛國(guó)主義旗幟下實(shí)行“大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物”的方針是人民政協(xié)的組成原則。

　　新的歷史時(shí)期揭開了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新篇章。人民政協(xié)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在協(xié)助黨和政府撥亂反正、清除“左”的影響，落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”構(gòu)想，開展人民外交，恢復(fù)和建立人民政協(xié)的工作制度、推進(jìn)政協(xié)工作規(guī)范化和制度化等方面，開展了大量工作。1978年全國(guó)政協(xié)五屆一次會(huì)議共有委員1988名，比上屆人數(shù)增加三分之二。政協(xié)組織開始向縣級(jí)延伸，組織總數(shù)到1989年已增至2900多個(gè)。新時(shí)期人民政協(xié)事業(yè)的大發(fā)展，為鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

　　三

　　以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)人民高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟、開創(chuàng)改革開放新局面的歷史進(jìn)程中，卓有成效地運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)為繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)，把人民政協(xié)事業(yè)成功推向二十一世紀(jì)。

　　十三屆四中全會(huì)到十六大的13年，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展，著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局，對(duì)人民政協(xié)工作作出一系列重要部署，提出一系列重要論述。1989年底，制定和頒發(fā)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，為人民政協(xié)的長(zhǎng)期存在和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。1995年初，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，對(duì)人民政協(xié)履行職能的規(guī)范化、制度化作了全面闡述。黨的十五大把堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度載入黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。1999年，江澤民同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立50周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，全面回顧了人民政協(xié)50年來不平凡的發(fā)展歷程，科學(xué)闡述了人民政協(xié)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)人民政協(xié)提出了明確要求，有力推動(dòng)了人民政協(xié)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于人民政協(xié)的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，成為“三個(gè)代表”重要思想的重要組成部分。其主要內(nèi)容包括：(1)突出了人民政協(xié)在我國(guó)政治體制中的重要地位和作用。指出人民政協(xié)在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用，它同人大、政府互為補(bǔ)充，相輔相成。在我們這個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族、多黨派的社會(huì)主義國(guó)家里，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，要通過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各族各界代表人士的意見，由人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力進(jìn)行決策，由人民政府執(zhí)行實(shí)施。這樣一種政治體制，集中體現(xiàn)了我國(guó)廣泛的人民民主。(2)明確了人民政協(xié)這種民主形式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。指出人民政協(xié)是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要形式，它人才聚集，聯(lián)系廣泛，具有廣泛的代表性和包容性，實(shí)行以協(xié)商討論和批評(píng)建議為主要形式的民主監(jiān)督，具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。堅(jiān)持并不斷完善這種民主形式，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求和重要內(nèi)容。(3)把團(tuán)結(jié)和民主確定為人民政協(xié)的兩大主題。提出在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行團(tuán)結(jié)和民主，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù)，是人民政協(xié)繼往開來的方向和使命。(4)發(fā)展了人民政協(xié)的性質(zhì)。在明確人民政協(xié)是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織基礎(chǔ)上，確立人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，明確了人民政協(xié)與我國(guó)基本政治制度之間的關(guān)系。(5)拓展了人民政協(xié)的主要職能。把參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督并列為人民政協(xié)的主要職能，豐富了人民政協(xié)履行職能的內(nèi)容和形式。(6)明確圍繞中心、服務(wù)大局是人民政協(xié)履行職能必須遵循的原則，是政協(xié)工作不斷開創(chuàng)新局面的基礎(chǔ)。要求人民政協(xié)在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾方面進(jìn)一步發(fā)揮積極作用，努力維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面。

　　在以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)事業(yè)取得重要進(jìn)展。以全國(guó)政協(xié)關(guān)于人民政協(xié)履行職能的《規(guī)定》頒發(fā)為標(biāo)志，人民政協(xié)履行職能由經(jīng)�；�向規(guī)范化邁進(jìn)，各項(xiàng)工作逐步走上制度化、規(guī)范化和程序化軌道。適時(shí)調(diào)整界別設(shè)置，將人民政協(xié)的界別發(fā)展到34個(gè)，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和壯大。在這一歷史時(shí)期，人民政協(xié)在推進(jìn)改革開放、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的完成，增進(jìn)同各國(guó)人民的相互了解和交流合作等方面作出了重要貢獻(xiàn)。