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    水價調(diào)價車輛限行等公共決策民主化并非"多數(shù)決"
2009年01月13日 08:03 來源:新京報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  北京“兩會”前夕傳出兩條消息:一是北京準備在今年上半年就水價上調(diào)召開聽證會,二是奧運后實施的“每周少開一次車”的限行措施今年4月10日到期后,如果大多數(shù)市民支持限行,將繼續(xù)沿用這一措施。

  水價調(diào)價、車輛限行等與北京市民生活息息相關的公共決策準備傾聽民間意見,顯示了政府尊重民意、決策民主的自覺,相信會贏得社會的普遍歡迎。不過也有市民擔心,水價調(diào)價聽證會是否會開成徒具形式的“漲價會”?一些反對限行的私家車主也疑惑,自己的意見為何不管用?

  要解開這樣的疑問,或許我們首先要厘清公共決策民主化的真實含義。以價格聽證為例,這一機制的本來目的是聽取利益各方的意見,而不是對價格本身進行表決。但一些部門卻將其誤讀為“表決會”,為了證明決策合理性,不惜操控聽證,把一些聽證會開成了“漲價會”。

  應當看到,在利益多元化的年代,復雜的民意很可能破壞公共決策所要求的智性和平衡。因此決不能天真地認為比重最大的“民意”,就天然代表著公共決策的公平和正義,更不能簡單照搬“少數(shù)服從多數(shù)”的投票模式?jīng)Q定公共決策的命運,否則公共政策很可能淪為“多數(shù)人的暴政”,進而斷送民主本身。就限行而言,如果只是簡單地采取“多數(shù)決”原則,基于無車族遠多于有車族的事實,反對限行的聲音必然成為“弱勢民意”,那么未來無論采取何種機制“聽取意見”,恐怕都是浪費成本。

  公共決策民主化的基本要義,在于聽取各方意見、尤其是尊重少數(shù)派的訴求,并合理平衡各方的利益沖突,而不能迷信人數(shù)的多少、聲音的高低。只有認清這一點,政府和坊間才能真正學會真誠傾聽和合理表達,并由此建構起行之有效的決策民主機制,這方面至少有三個方向值得努力。

  首先,為有效激活民主機制提供基本支持。比如,為了使水價調(diào)價聽證會真正取信于民,除了公正遴選聽證代表、設置聽證程序外,尤為重要的是公開水價成本、調(diào)價原因等相關信息,并接受必要的社會審核。而在限行問題上,限行后所取得的交通效益、私車族因限行而造成的利益損失等,也應該通過科學的評估予以公布,為各方意見博弈提供基本參考。

  其次,建立更加多元的民意表達渠道。以限行為例,除了以“人數(shù)定勝負”的民意調(diào)查外,也有必要通過聽證會、政策征詢會等方式,征求各方利益代表的意見。尤其是通過政府網(wǎng)站、公共媒體等平臺,對這一問題展開充分論證。應當看到,公眾公開、自由的討論,有利于各利益群體、尤其是少數(shù)派的平等表達。也只有通過多元、充分的民意表達,才能提升民意表達的質(zhì)量、培育民主妥協(xié)的精神,并最終尋找到各方利益的平衡點和解決方案的最大公約數(shù)。

  再有,擴大民主決策的廣度和深度,盡可能多地汲取民間智慧,而不是機械地停留于“漲不漲”、“限不限”等簡單議題。比如有關部門表示,目前推行階梯水價有難度,那以后能不能聽聽市民們有什么好主意。再比如相關負責人也表示,希望將來解決北京交通問題用更好的辦法,而不僅是限行的單一手段,那么本就該請市民們幫著想想什么是“更好的辦法”。如果一些反對限行的有車族貢獻了自己的點子,并由此看到限行只是一種過渡性手段的希望,相信眼下的限制也會得到他們更多的理解。

  合理地搜集、篩選、汲取并回應民意,并在此基礎上建構民主、公平的利益沖突解決機制,是當下公共決策民主化的焦點和難點,期盼北京市以水價、限行為契機,創(chuàng)造出公共決策民主化的樣板。(社論)

【編輯:魏恒
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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