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    社會(huì)保險(xiǎn)法草案收到近5萬條意見 主要集中9方面
2009年01月12日 22:38 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  中新網(wǎng)北京1月12日電 自2008年12月28日全國人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)征求意見以來,社會(huì)反響熱烈,各界群眾紛紛通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和來信提出意見和建議。截至2009年1月12日16時(shí),共收到意見47511件。其中,通過中國人大網(wǎng)提出的意見47324件,通過人民日報(bào)、法制日報(bào)等主要報(bào)刊刊登的意見21件,來信166件。此外,新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易等網(wǎng)站有網(wǎng)民跟帖2萬多條,相關(guān)博客文章200多篇。各界群眾對這部法律充滿了期待,認(rèn)為制定社會(huì)保險(xiǎn)法是一項(xiàng)民心工程,有助于完善國家的社會(huì)保險(xiǎn)制度,解決社會(huì)公眾的后顧之憂,刺激消費(fèi),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,是一件大好事。社會(huì)保險(xiǎn)法是中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的法律,對于保證社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安具有重要意義。應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī),早日出臺。同時(shí)提出了許多修改意見和建議,也反映了一些現(xiàn)行制度存在的問題。意見主要集中在以下幾個(gè)方面:

  一、建議社會(huì)保險(xiǎn)范圍全覆蓋。許多意見提出,國家應(yīng)當(dāng)實(shí)行全民強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn),不分公務(wù)員還是企事業(yè)單位職工,農(nóng)民及自由職業(yè)者。公民只要年滿18周歲,不論從事何種職業(yè)都必須參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。有的意見建議,增加有關(guān)服兵役人員在服役期參加社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容,將服役期視同繳費(fèi)期。

  二、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重,建議適當(dāng)減輕。一些意見提出,近年來各地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增幅偏快,職工和企業(yè)的負(fù)擔(dān)很重,一些收入較低者繳費(fèi)后工資已所剩無幾,影響了正常生活。繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重有兩個(gè)原因:一是費(fèi)率偏高。二是繳費(fèi)基數(shù)核定不合理。很多地方規(guī)定,工資收入低于當(dāng)?shù)仄骄べY60%的參保人員以及個(gè)體工商戶從業(yè)人員,以當(dāng)?shù)仄骄べY的60%為繳費(fèi)基數(shù),低收入要按高基數(shù)繳費(fèi)。有的意見提出,當(dāng)?shù)仄骄べY的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算不透明,普遍偏高。建議繳費(fèi)基數(shù)以勞動(dòng)者實(shí)際收入為準(zhǔn),與當(dāng)?shù)仄骄べY脫鉤,明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的提高必須慎重,須經(jīng)法定程序,接受各方監(jiān)督。

  三、取消或者降低養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限。不少意見提出,養(yǎng)老保險(xiǎn)要做到廣覆蓋,同時(shí)卻規(guī)定十五年的最低繳費(fèi)年限,達(dá)不到最低繳費(fèi)年限的不能領(lǐng)取養(yǎng)老金,等于將已經(jīng)納入保險(xiǎn)的職工再排除出去,這讓人不能理解,建議取消最低繳費(fèi)年限的規(guī)定,確立“多繳多得、少繳少得”的待遇計(jì)算原則。一些意見提出,有些地方濫用最低繳費(fèi)年限的規(guī)定,要求必須是15年連續(xù)繳費(fèi),一旦中斷,之前的繳費(fèi)年限作廢。這使得很多下崗失業(yè)人員處于兩難,要么放棄已有的繳費(fèi)年限,要么在喪失收入來源的同時(shí),承擔(dān)原本由用人單位承擔(dān)的繳費(fèi)以及個(gè)人繳費(fèi)之和。還有的意見提出,很多40、50歲的人以前由于種種原因沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),如果從現(xiàn)在開始繳,到退休時(shí)也不夠15年的繳費(fèi)年限,建議降低最低繳費(fèi)年限。

  四、對社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)作進(jìn)一步規(guī)定。很多意見贊同社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的規(guī)定,認(rèn)為這將解決目前因?yàn)楫惖夭荒苻D(zhuǎn)移接續(xù)所帶來的退保、同時(shí)在兩地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)來回奔波等不合理現(xiàn)象,必將提高勞動(dòng)者參保積極性,促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng),方便參保者享受保險(xiǎn)待遇,希望該規(guī)定能盡快執(zhí)行。一些意見認(rèn)為,草案中有關(guān)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的規(guī)定過于簡單,可解釋的空間太大,操作性不強(qiáng),到了實(shí)踐中難免又會(huì)“好經(jīng)念歪”,建議把好事做到底,對個(gè)人權(quán)益記錄的準(zhǔn)確、完整,對社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的內(nèi)容、程序,作進(jìn)一步的具體規(guī)定,不要給各地社保部門留有過大的空間。

  五、應(yīng)當(dāng)提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。一些意見提出,目前城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過2400億元,但保險(xiǎn)待遇水平卻偏低,報(bào)銷起點(diǎn)高、報(bào)銷比例低、封頂線也低,個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍較重。這已經(jīng)成為制約社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。有的意見認(rèn)為,醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)大病、小病都管,建立醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶用于支付感冒、發(fā)燒等普通門診的醫(yī)療費(fèi)用,提高報(bào)銷比例解決大病花費(fèi)大的問題。有的意見提出,現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷,門檻高、手續(xù)復(fù)雜,成為參保人享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的一個(gè)障礙。建議社會(huì)保險(xiǎn)法對醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷制度進(jìn)行改革,真正做到以人為本,方便參保人。有的意見認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對醫(yī)院和藥店的監(jiān)督和管理,防止出現(xiàn)小病花大錢的現(xiàn)象,否則醫(yī)療保險(xiǎn)作用將會(huì)大打折扣。

  六、建議在設(shè)計(jì)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí),做到相對公平,避免因職業(yè)、身份、地區(qū)的不同社會(huì)保險(xiǎn)待遇差距過大。不少意見提出,有些地方出臺了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的特別規(guī)定,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn),這使得企業(yè)為農(nóng)民工的繳費(fèi)大大降低,建議取消把農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)單立制度的規(guī)定,消除對農(nóng)民工的歧視。有的意見建議縮小企事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距。此外,有的地方對于本地戶口和外地戶口的就業(yè)人員規(guī)定了不同的社會(huì)保險(xiǎn)制度,有的地方規(guī)定外地戶口就業(yè)人員不得領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇。對這些現(xiàn)象,許多意見建議取消戶籍歧視和差別待遇。

  七、社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)提高統(tǒng)籌層次,盡快做到全國統(tǒng)籌。目前我國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次各地是五花八門,很多都只是縣級統(tǒng)籌。一些意見提出,統(tǒng)籌層次低,不符合社會(huì)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”,不能保證待遇支付,也容易形成地方政府利益,阻礙社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí),也使得費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)各地極不統(tǒng)一,造成保險(xiǎn)待遇地區(qū)差異大的弊端。多數(shù)意見要求提高統(tǒng)籌層次,認(rèn)為草案中養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌的規(guī)定順乎民心、尊重民意。有的意見認(rèn)為醫(yī)療保險(xiǎn)也要提高統(tǒng)籌層次,以提高保障水平,方便職工就醫(yī)看病。有些意見希望盡快實(shí)行全國統(tǒng)籌,為防止全國統(tǒng)籌方案遲遲不出臺,建議制定全國統(tǒng)籌時(shí)間表。還有的意見提出,全國統(tǒng)籌難免要涉及到地方政府的利益,需要中央財(cái)政與地方財(cái)政合理分擔(dān)責(zé)任,建議深入研究、精心設(shè)計(jì),兼顧各地的實(shí)際情況和發(fā)展水平。

  八、加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)的行政監(jiān)督,理順監(jiān)管體制。有的意見提出,社會(huì)保險(xiǎn)法要落到實(shí)處首先要促使用人單位為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),而實(shí)踐中用人單位,特別是一些私營企業(yè)、小型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè),不參保、部分職工參保、不足額參保的情形還不少,建議在鼓勵(lì)勞動(dòng)者維權(quán)的同時(shí),加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的監(jiān)管。有的意見認(rèn)為,社會(huì)保險(xiǎn)行政部門必須加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管,但目前社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制不合理。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的下屬機(jī)構(gòu),而具體行使監(jiān)管權(quán)的也是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的下屬機(jī)構(gòu),因此社會(huì)保險(xiǎn)行政部門集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營人于一身,自己監(jiān)管自己,這是一個(gè)極大的制度隱患。建議理順社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制,建立相對獨(dú)立的、規(guī)格較高、代表三方利益的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

  九、授權(quán)性條款太多,建議明確規(guī)定最低繳費(fèi)年限、繳費(fèi)費(fèi)率、養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。不少意見提出,草案有些規(guī)定過于簡單,授權(quán)性條款過多,可操作性不強(qiáng),基本上是一次打包授權(quán)政府作規(guī)定。社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)系重大,涉及到全體公民從出生到死亡全過程,應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體一點(diǎn),為早日建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。有的意見認(rèn)為,法律的要旨是明確權(quán)利義務(wù),草案有關(guān)參保人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定不應(yīng)含糊,應(yīng)當(dāng)把保險(xiǎn)義務(wù)和保險(xiǎn)待遇寫清楚,防止部門利益影響制度的合理化。各地費(fèi)率不一致,使得地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)不平衡,也阻礙了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。有的意見提出,最低繳費(fèi)年限應(yīng)當(dāng)明確、合理且穩(wěn)定,非經(jīng)法定程序不能調(diào)整。目前養(yǎng)老金計(jì)算辦法復(fù)雜,不易被廣大職工群眾所理解,對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的退休金,職工往往不認(rèn)可,還要到上級有關(guān)部門詢問、核算。建議明確規(guī)定費(fèi)率、費(fèi)率調(diào)整機(jī)制、最低繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金待遇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),并加大宣傳,讓廣大職工易看易懂、心中有數(shù),清楚自己該繳多少費(fèi),享受什么保險(xiǎn)待遇。

  向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)廣泛征求意見,是全國人大常委會(huì)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重大舉措,也是社會(huì)公眾參與立法的偉大實(shí)踐行動(dòng)。社會(huì)各界對社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)的關(guān)注和提出的建設(shè)性意見,從數(shù)量和質(zhì)量上都超過了以往,標(biāo)志著科學(xué)立法、民主立法的新進(jìn)展。全國人大常委會(huì)法工委與有關(guān)部門一起認(rèn)真研究收到的意見和建議,現(xiàn)已將各界群眾對社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)提出的意見匯總(一),刊登到中國人大網(wǎng),同時(shí)希望在以后征求意見的時(shí)間里各方面繼續(xù)提出意見和建議,集思廣益,使制定出的社會(huì)保險(xiǎn)法更符合實(shí)際,更好地維護(hù)廣大人民的根本利益。

【編輯:張慶華
直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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