元旦剛過，農(nóng)歷新年將至，按往年照例是廣東珠三角地區(qū)十分喜慶祥和的日子。記者前幾天到中山、東莞等市采訪，曾出租廠房給外企的業(yè)主、社區(qū)負責人卻怎么也樂不起來，原因是去年以來劇增的外資非正常撤離給他們留下了一大堆經(jīng)濟上和精神上的負擔。

　　記者了解到，近年來，特別是去年以來，由于勞動力和原料成本上升、訂單和銷售利潤減少、未來盈利預期降低等，外資非正常撤離的現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是國際金融危機的爆發(fā)，使這種現(xiàn)象更為嚴重。

　　面對日益嚴重的外資非正常撤離現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士指出，這首先給我國外資引進和監(jiān)管機制敲響了警鐘，有關(guān)方面應(yīng)提高引進外資的質(zhì)量，加強對外資的監(jiān)管力度，完善相關(guān)法律，才能從根本上遏制外資惡意撤逃。

　　難題外企老板“拍屁股走人”欠債誰埋單

　　外資非正常撤離，在我國已不是個別現(xiàn)象。根據(jù)廣東有關(guān)部門的統(tǒng)計，去年前十個月，廣東省因欠薪逃匿引發(fā)30人以上群體性事件251宗，同比增加92%。欠薪逃匿案件主要集中在珠三角地區(qū)的外向型、勞動密集型加工制造業(yè)。如東莞市1至10月發(fā)生企業(yè)欠薪逃匿事件561宗，僅十月份就達107宗。對此，有關(guān)專家預計，今春廣東省因欠薪逃匿還會使勞資糾紛案件數(shù)量有所增加。

　　外企老板“拍屁股走人”后，他們遺留的欠債該由誰來埋單，已經(jīng)成為珠三角地區(qū)面臨的難題。

　　2008年以前，涉及到勞資糾紛時，東莞官方采取“老板跑掉，房東埋單”的慣例，以此保證農(nóng)民工的利益。通常是，如果廠房是村委會的，則由村委會埋單。但如果廠房是某個人的，由于個人一時之間拿不出或不愿拿那么多錢來墊付，一般村委會先行墊付員工工資后，再把持該廠房的出租權(quán)，以此“要挾”并向房東逐年討回。

　　外資非正常撤離，村委會或房東“埋單”的舉措，在一定程度上，使農(nóng)民工的利益得到一定保障，但也拖垮、拖窮了村委會或房東。因此，也引起村委會和房東的不滿。

　　去年，僅東莞虎門某社區(qū)關(guān)停并轉(zhuǎn)的工廠就約有20家，其中有不少外企工廠老板“走人”，該社區(qū)只好為這些工廠墊付工人工資100多萬元。

　　原因地方政府過度外資情結(jié)釀成苦果

　　記者采訪時產(chǎn)生很大疑問：這些外資為什么會義無反顧地惡意撤離呢？業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對這些非正常撤離的外資來說，他們已經(jīng)賺夠了，撤離已經(jīng)無傷其身。而更多的非正常撤離外資，則是因為地方政府過度的外資情結(jié)釀成的苦果。

　　首先，過度的土地注入，使很多外商“置換”了投資。外資方充分掌握了地方官員拉投資心切的心理，在與地方政府商談、簽訂投資協(xié)議時，往往都作出了投資額十分驚人的承諾，導致地方政府提供土地時也十分大方。加之前些年在土地供應(yīng)和審批方面過于寬松，使這些外資遠沒有達到承諾的投資額，就把大量土地拿到了手，于是，這些土地很快便變成了貸款，并被這些外商用于建設(shè)、購買設(shè)備等，有的甚至被非法轉(zhuǎn)移出國，變成新的投資進來，投資被外資悄悄地置換了。

　　其次，過度的外資情結(jié)嚴重干擾執(zhí)法部門執(zhí)行法律。由于地方政府對外商寵愛有加，過度關(guān)心，被一些無良外商所利用，使這些外企拖欠了大量稅費；另一方面，極少數(shù)官員干涉、協(xié)調(diào)執(zhí)法，幫外企拖欠各種稅費，也給這些外資非正常撤離創(chuàng)造了條件。

　　另外，疏于監(jiān)管，使外資非正常撤離十分方便。因為，從惡意貸款、惡意欠稅費到惡意拖欠供應(yīng)商債務(wù)、惡意拖欠職工工資等，都有一個準備過程。但過度的外資情結(jié)，讓地方政府忽視或放棄了對外資的監(jiān)管。相反，卻因為所謂的“投資環(huán)境”，為外資非正常撤離提供了方便。

　　同時，外資的非正常撤離，也暴露了引資不引智、沒有核心技術(shù)的問題，而利潤絕大部分被外商所拿走。如果一直能夠維持高額的利潤回報，那么這些外資就會一直待在中國。相反，如果市場行情變化、勞動力成本上升，獲利空間小了，那么這些外資就會迅速地撤離中國或撤離某個地區(qū)，去追逐更高的利潤回報。太過方便地收回投資，自然也就為外資的非正常撤離提供了方便，留下了通道。

　　有關(guān)專家呼吁，外資惡意撤逃的隨意性應(yīng)引起各級政府對引進監(jiān)管外資機制進行反思，長期以來，重引進輕管理，重數(shù)量輕規(guī)范，重項目輕甄別，給外資惡意撤逃留下了諸多漏洞。

　　廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長黎友煥就部分外資的非正常撤資現(xiàn)象指出：外資非正常撤離中國的問題，并不是一個新問題，早在若干年以前，這類問題就發(fā)生了。但是，由于有些地方政府對外資有過分的依賴，對外商過于寵愛，放棄了自己的合法權(quán)益，主動承擔了外資非正常撤離后留下的責任，客觀上縱容了外資的非正常撤離。

　　尷尬發(fā)現(xiàn)苗頭強制介入清算法律依據(jù)不足

　　業(yè)內(nèi)人士指出，要遏制外資非正常撤離，只有完善相關(guān)法律法規(guī)、加強外資企業(yè)監(jiān)管和提高引進外資質(zhì)量才是長遠之策。

　　廣東外語外貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院肖鷂飛教授指出，很多國家專門有強制清算的相關(guān)法律，當發(fā)生外資非正常撤離事件后，當?shù)胤ㄔ簩⒔槿氪耸拢瑢彶槠淦髽I(yè)的賬目，確定企業(yè)是真正的資不抵債、破產(chǎn)、虧損，還是涉嫌非常轉(zhuǎn)移企業(yè)的資產(chǎn)。然而目前在我國，不管以司法部門的名義也好，還是以債權(quán)人的名義也好，都不能進入到外資企業(yè)審查賬目，因為沒有充分的法律依據(jù)。

　　黎友煥認為，“疏于監(jiān)管無疑給外資非正常撤離提供了方便。”他指出，從惡意貸款、惡意欠稅費到惡意拖欠供應(yīng)商債務(wù)、惡意拖欠職工工資等，都有一個準備過程。如果相關(guān)部門監(jiān)管嚴一些的話，早就可以發(fā)現(xiàn)這些無良行為。因而，地方政府應(yīng)摒棄過度的外資情結(jié)，充分利用手中的法律武器和行政監(jiān)管權(quán)利，加強對外資的監(jiān)管。