湖南兩年發(fā)生七起重大建筑安全事故 賣牌子搞掛靠層層轉(zhuǎn)包擠占安全措施費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

　　建設(shè)廳廳長(zhǎng)歷數(shù)建筑行業(yè)痼疾

　　新聞快讀

　　三天之內(nèi)，湖南連發(fā)兩起施工安全事故：27日的施工電梯墜落事故導(dǎo)致18死1傷；29日的塔吊倒塌事故造成3死5傷。

　　湖南為此召開(kāi)緊急會(huì)議，重新梳理和反思近兩年的七起建筑安全生產(chǎn)事故。湖南省建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，企業(yè)管理空心化和工程監(jiān)理形同虛設(shè)是事故屢屢發(fā)生的兩個(gè)重要原因。目前建筑市場(chǎng)秩序仍然比較混亂，普遍存在以包代管、項(xiàng)目經(jīng)理大包干等管理模式，管理簡(jiǎn)單、粗放，賣牌子、搞掛靠的現(xiàn)象也較為普遍。

　　對(duì)策

　　□嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法價(jià)格法等法律法規(guī)

　　□加大打擊層層轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為力度

　　□制定符合實(shí)際情況的施工安全管理?xiàng)l例

　　□對(duì)安全措施費(fèi)的落實(shí)使用作出強(qiáng)制規(guī)定

　　昨天下午(12月29日)5點(diǎn)30分左右，湖南省永州市零陵區(qū)紅太陽(yáng)大酒店對(duì)面的金色年華項(xiàng)目工地發(fā)生一起塔吊倒塌事故，造成3死5傷。

　　在此前兩天(12月27日)，長(zhǎng)沙市韶山南路643號(hào)上海城二期住宅工程19棟項(xiàng)目部，農(nóng)民工乘坐施工電梯至18層發(fā)生墜落，造成18人死亡、1人重傷。據(jù)初步分析，事故原因是由于前一天晚上將施工電梯擅自升高，未經(jīng)檢測(cè)投入使用，導(dǎo)致事故發(fā)生。目前公司總經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、操作員等都已被警方控制。

　　“2007年以來(lái)，全省一般事故起數(shù)和傷亡人數(shù)都有所下降，但較大事故和僥幸未造成傷亡而性質(zhì)十分惡劣的事故呈現(xiàn)多發(fā)勢(shì)頭�！�12月29日，湖南省召開(kāi)建筑施工安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議，重新梳理和反思近兩年的建筑安全生產(chǎn)事故情況。

　　兩年七起重大建筑安全事故

　　在刺骨的寒風(fēng)下，農(nóng)民工爬上搖搖晃晃的腳手架，卻看不見(jiàn)明顯的安全標(biāo)識(shí)、標(biāo)記；露天作業(yè)的農(nóng)民工沒(méi)有穿防刺鞋，就在散落著釘子的工地上行走；幾幢在建的小高層盡管裝有安全網(wǎng)，但不少地方已被撕開(kāi)一道道大口子……

　　這是記者不久前在長(zhǎng)沙市某建筑工地上看到的情景。而現(xiàn)場(chǎng)的一位河南籍民工坦言：“這比其他一些連安全網(wǎng)都沒(méi)有的工地要好多了�！�

　　在另外一個(gè)工地上，記者看到的場(chǎng)景確如剛才的民工所言：在建建筑物上部散落的石塊、塵土，時(shí)不時(shí)地從沒(méi)有安全網(wǎng)罩保護(hù)的腳手架上濺落下來(lái)，地面工人有的甚至連安全帽都不戴，只管忙著操作自己的物件……

　　輕視安全導(dǎo)致事故頻發(fā)。在12月29日的會(huì)議上，湖南省有關(guān)部門(mén)向記者通報(bào)了兩年來(lái)發(fā)生的建筑行業(yè)安全事故。

　　2007年11月3日，益陽(yáng)五嶺建筑工程有限公司承建、湖南華楚工程建設(shè)咨詢監(jiān)理公司監(jiān)理的益陽(yáng)市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園A5棟工程，在澆筑屋面梁板混凝土?xí)r，因局部(8米×8米)支模系統(tǒng)失穩(wěn)，造成屋面梁板坍塌，而第四層梁板混凝土拆模過(guò)早，導(dǎo)致局部承載力不夠，在遭受屋面梁板沖擊后形成連續(xù)坍塌，從屋面坍塌至底層。

　　2007年12月18日，湖南同輝建筑工程有限公司承建、株洲建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司監(jiān)理的湖南凱風(fēng)科技物流基地倉(cāng)儲(chǔ)A棟2區(qū)層面，在混凝土澆筑施工過(guò)程中發(fā)生約9米高支模架坍塌事故，坍塌面積約900平方米，造成11人受傷。

　　2008年1月10日，湖南省第二工程有限公司承建、湖南華譽(yù)監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理的長(zhǎng)沙市月塘住宅小區(qū)邊坡工程，一標(biāo)段發(fā)生坍塌事故，坍塌長(zhǎng)度達(dá)54.8米，高度約6米。

　　2008年4月30日，湖南長(zhǎng)大建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司承建、長(zhǎng)沙建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司監(jiān)理的長(zhǎng)沙市上河國(guó)際商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目，在澆筑B區(qū)東部裙樓中庭部位頂蓋混凝土?xí)r，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，導(dǎo)致約21米高的整個(gè)支模系統(tǒng)坍塌，造成8人死亡，3人受傷。

　　2008年11月17日凌晨，湘西自治州建筑安裝有限責(zé)任公司承建、長(zhǎng)沙星偉建設(shè)工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的永順縣信用聯(lián)社綜合樓項(xiàng)目，在進(jìn)行屋頂混凝土施工時(shí)，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，導(dǎo)致發(fā)生部分坍塌，造成7人死亡、4人受傷。

　　最近兩起就是27日長(zhǎng)沙市的施工電梯墜落事故和29日永州市的塔吊倒塌事故。

　　兩年7起重大建筑安全事故令人深思：惡性事故為何一再發(fā)生？在嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)面前，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況為什么仍然這樣令人擔(dān)憂？

　　項(xiàng)目管理松散成事故主要誘因

　　湖南省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)袁湘江把建筑安全事故屢屢發(fā)生的原因歸結(jié)為四個(gè)方面。

　　“首先是企業(yè)管理松懈。”袁湘江說(shuō)，部分施工企業(yè)盲目追求市場(chǎng)規(guī)模，降低管理和技術(shù)力量配備水平，有的甚至采取掛靠、出讓資質(zhì)、私招亂雇、以包代管形式，導(dǎo)致企業(yè)管理空心化。

　　第二個(gè)原因是企業(yè)及其工程項(xiàng)目管理和技術(shù)力量配備嚴(yán)重不足。一些施工企業(yè)及其項(xiàng)目部管理和技術(shù)力量投入不到位，項(xiàng)目經(jīng)理身兼多個(gè)項(xiàng)目，許多現(xiàn)場(chǎng)看不到項(xiàng)目經(jīng)理。另外，技術(shù)和管理人員數(shù)量不足、配備不全，最終造成重大傷亡事故。

　　原因之三是施工作業(yè)人員安全防護(hù)知識(shí)與安全生產(chǎn)要求不匹配。據(jù)袁湘江介紹，這次“12·27”施工電梯墜落事故，如果施工電梯的安裝人員、運(yùn)行操作人員以及進(jìn)入施工電梯的作業(yè)人員責(zé)任心更強(qiáng)一些，具備的安全生產(chǎn)知識(shí)更多一些，自我保護(hù)意識(shí)更具體一些，對(duì)加節(jié)升高后的運(yùn)行能提出一點(diǎn)質(zhì)疑，就有可能避免重大傷亡事故發(fā)生。

　　“第四個(gè)原因是工程監(jiān)理形同虛設(shè)。”袁湘江說(shuō)，個(gè)別工程監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目存在的安全生產(chǎn)隱患該制止的不制止，該督促整改的不督促整改，該向主管部門(mén)報(bào)告的不報(bào)告，導(dǎo)致許多安全生產(chǎn)隱患得不到及時(shí)消除。

　　“除了一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者漠視勞動(dòng)者的生命安全和身體健康賺昧心錢(qián)之外，更重要的原因還在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。”湖南省建設(shè)廳廳長(zhǎng)高克勤透露，目前建筑市場(chǎng)秩序仍然比較混亂，賣牌子、搞掛靠的現(xiàn)象較為普遍。

　　知情人士向記者透露，一些地區(qū)建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、層層克扣工程款的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，致使實(shí)際施工的企業(yè)因承包費(fèi)太低而打起了“安全措施費(fèi)”的主意；而另一方面，普遍存在的不合理的低價(jià)競(jìng)標(biāo)以及業(yè)主的惡性壓價(jià)，更是把正常施工必不可少的安全措施費(fèi)干脆“競(jìng)爭(zhēng)”出局了。從許多中標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況看，在中標(biāo)價(jià)本身已是無(wú)利可圖的情況下還要讓利，有的工程業(yè)主則明言要讓到直接費(fèi)以下10%甚至更多。一些施工單位為彌補(bǔ)承包費(fèi)的不足，只能對(duì)安全措施費(fèi)“偷工減料”，或者將它挪作工程款來(lái)降低工程成本。

　　賣牌子搞掛靠企業(yè)將被逐出市場(chǎng)

　　如何緩解目前建筑施工安全事故頻發(fā)的矛盾？湖南律師曾技芝認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是必須加快市場(chǎng)秩序完善的步伐。

　　“針對(duì)目前市場(chǎng)上愈演愈烈的不合理低價(jià)中標(biāo)和業(yè)主的惡性壓標(biāo)行為，應(yīng)該加大整頓建筑市場(chǎng)秩序的力度�！痹�技芝建議，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的低于成本價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法、價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)；加強(qiáng)總承包商對(duì)分包的管理，加大打擊層層轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的力度，保證建筑企業(yè)有一個(gè)最低利潤(rùn)空間；在已經(jīng)出臺(tái)安全生產(chǎn)法的基礎(chǔ)上，應(yīng)及早制定符合建筑業(yè)實(shí)際情況的建筑工程施工安全管理?xiàng)l例，為確保建筑工程安全管理在法制的軌道上發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　“為了確保安全措施費(fèi)在施工過(guò)程得以真正落實(shí)和正確使用，根據(jù)建筑業(yè)市場(chǎng)和建筑安全管理的實(shí)際情況，政府部門(mén)還應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)安全技術(shù)措施費(fèi)的落實(shí)和使用作出強(qiáng)制性規(guī)定�！痹�技芝認(rèn)為。

　　“當(dāng)前全省建筑行業(yè)普遍存在以包代管、項(xiàng)目經(jīng)理大包干等管理模式，管理簡(jiǎn)單、粗放。”高克勤說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目經(jīng)理大包干模式向企業(yè)法人負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變，加大企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的管理力度。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序、達(dá)不到資質(zhì)要求，質(zhì)量安全管理混亂、公開(kāi)賣牌子的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和借資質(zhì)自己搞施工、監(jiān)理的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要堅(jiān)決依法吊銷相關(guān)證照，清出建筑市場(chǎng)。

　　據(jù)記者了解，目前湖南省已經(jīng)對(duì)建筑工地安全狀況進(jìn)行排查，并對(duì)各地建設(shè)主管部門(mén)“約法三章”：在此次排查中對(duì)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)和項(xiàng)目存在安全生產(chǎn)隱患的，要依法嚴(yán)厲進(jìn)行處罰；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重安全隱患的，除責(zé)令停工整改外，對(duì)施工企業(yè)依法提請(qǐng)暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；對(duì)負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)依法提請(qǐng)停業(yè)整頓，并按規(guī)定上報(bào)不良行為記錄。特別是對(duì)建設(shè)單位違法違規(guī)以及借用施工、監(jiān)理單位資質(zhì)，亂招亂雇、自搭項(xiàng)目班子進(jìn)行施工的行為，要堅(jiān)決制止，并予以嚴(yán)厲處罰。

　　名詞解釋

　　安全措施費(fèi)，是指在房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和拆除工程施工中，按照國(guó)家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，使用安全防護(hù)用具及設(shè)施的折價(jià)(含購(gòu)置、折舊或攤銷)費(fèi)用和落實(shí)施工安全措施、保證安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境等所需的費(fèi)用。(趙文明)