2003年三四月份，江蘇省宿豫縣(現(xiàn)改為宿遷市宿豫區(qū))進行了一場干部選拔制度的大膽改革——公推公選與公推直選。4年后，其率先在基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員產(chǎn)生中，將黨員群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的經(jīng)驗，寫進了黨的十七大報告，成為全黨的意志。

　　在紀念改革開放30周年之際，本刊記者走訪了這項改革的具體實施者——原宿豫縣委書記、現(xiàn)宿遷市副市長許步健，請他講述當(dāng)時進行公推公選與公推直選中一些鮮為人知的故事。

　　記者：政治體制改革向來都是一個敏感的深水區(qū)，當(dāng)許多地方的領(lǐng)導(dǎo)都把主要精力放在招商引資上時，作為欠發(fā)達地區(qū)的你們?yōu)槭裁匆�進行公推公選和公推直選的改革？

　　許步健：2003年初的一天，時任宿遷市委書記的仇和把我叫到辦公室，當(dāng)時我是宿豫縣委書記。仇和說，干部選拔制度中最重要的是四權(quán)，即：知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。為保證公眾在干部選拔中的知情權(quán)，我們在沭陽縣已經(jīng)搞起了任前公示，但如何保證人們擁有平等的參與權(quán)，還需要探索。你當(dāng)過組織部長，應(yīng)該在推進民主化進程特別是干部制度改革方面做一些大膽創(chuàng)新。

　　前些年，宿豫縣結(jié)合本地實際，先后實行了中層干部競爭上崗、領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、干部考察預(yù)告、實績考核審鑒、任前公示、引咎辭職等，為推進干部人事制度改革和基層民主政治建設(shè)進行了積極探索。但在創(chuàng)新干部選拔任用和監(jiān)督管理機制方面還缺乏大的突破，在落實黨員、群眾對干部選拔任用的“四權(quán)”上，尤其是保證和擴大參與權(quán)、選舉權(quán)方面還沒有更加切實有效的舉措。針對這種情況，我們下決心在干部選拔中，增強黨員群眾的話語權(quán)。但干部制度改革，是在最敏感的問題上“動手術(shù)”，離不開上級的大力支持。我把這一想法向仇和書記作了匯報，他非常支持，親自打電話給宿遷市當(dāng)時的組織部長王元慧，讓她大力支持宿豫干部選拔制度的改革，并把宿豫當(dāng)作全市的試點。

　　取得“尚方寶劍”后，縣委組織部很快搞了一個方案。盡管當(dāng)時還不是黨委、政府換屆的時候，但我們還是準備先行試點。開始，縣委組織部的方案是拿出一個副鎮(zhèn)長的職位進行公推競選。我對當(dāng)時的縣委組織部長仲林講，要搞就要力度大一些，拿出正職來競選。于是，首先在曹集鄉(xiāng)和侍嶺鎮(zhèn)分別進行鄉(xiāng)黨委書記和鎮(zhèn)長的公推競選。

　　記者：我們注意到剛開始時，你們的所有說法都是公推競選，到后來怎么變成公推公選了呢？這一字之差的背后原因是什么？

　　許步健：的確是這樣。在中央電視臺的“焦點訪談”播出前，江蘇省內(nèi)的所有提法，包括省領(lǐng)導(dǎo)的批示，都是講公推競選。后來，“焦點訪談”節(jié)目組在江蘇采訪時偶然發(fā)現(xiàn)了這個新聞，于是經(jīng)請示同意，作了一期我們公推競選的節(jié)目。節(jié)目送審播出后，公推競選就變成了公推公選。后來，我專門去過一趟“焦點訪談”節(jié)目組。采訪公推競選的記者康平私下告訴我，可能是把關(guān)部門覺得競選一詞太敏感，所以才改成了公推公選。

　　公推公選取得了巨大成功，受到了上上下下的好評。當(dāng)時的江蘇省委書記李源潮作了重要批示，稱“‘公推競選’是基層干部人事制度的改革和創(chuàng)新。以公開、公平、公正來克服吏治腐敗和用人上的不正之風(fēng)，以注重實績、鼓勵競爭來調(diào)動想干事、能干事、干成事的人的積極性，用民主推薦、民意測驗和重民心、民意來引導(dǎo)干部用權(quán)為民，對于推進基層民主政治建設(shè)有許多有益的啟示”。

　　受到公推公選成功的鼓舞，我們又向前邁了一步，進行了公推直選的試驗。所謂公推直選，就是由全體黨員直接差額選舉。

　　公推直選的試驗被新華社以內(nèi)參的方式報道后，包括胡錦濤總書記在內(nèi)的幾位中央領(lǐng)導(dǎo)作了批示。隨后，按照有關(guān)指示，中組部派出調(diào)查組前往宿豫進行了專題調(diào)研。

　　　記者：公推公選和公推直選怎樣處理黨管干部與發(fā)揚民主之間的關(guān)系？

　　許步�。汗�推公選和公推直選是黨管干部與發(fā)揚民主、依法辦事相結(jié)合的新探索。堅持黨管干部原則和群眾公認原則的統(tǒng)一，豐富了黨管干部的內(nèi)涵。公推公選和公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從制訂工作方案到嚴格按步驟、按程序操作，從確定任職資格、條件，到組織全縣黨員干部群眾逐輪推薦，從開展駐點調(diào)研到演說答辯、民意測驗、大會選舉，始終都在縣委和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行，黨管干部主要表現(xiàn)為管標(biāo)準、管程序、管方法，充分體現(xiàn)了黨管干部的原則。同時做到以“票”選人、以“分”取人、以“選”定人，實現(xiàn)了黨管干部原則和群眾公認原則的高度統(tǒng)一。可以說公推公選和公推直選的實際結(jié)果，既體現(xiàn)了組織意圖，又反映了群眾意愿。

　　記者：公推公選和公推直選與以往的競爭上崗有何區(qū)別？

　　許步�。汗�推公選和公推直選因崗定責(zé)，目標(biāo)管理，監(jiān)督考核體系更規(guī)范。通過公推公選和公推直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，實行任期制，任期3年，任期屆滿重新選舉產(chǎn)生。縣委、縣政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位的不同要求，分別與當(dāng)選人簽訂任期工作目標(biāo)責(zé)任狀，實行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。更重要的是，公推公選和公推直選還權(quán)于民，讓群眾當(dāng)家做主，選定領(lǐng)導(dǎo)干部，人民群眾必然會對其選出的干部給予更多的關(guān)注和監(jiān)督，當(dāng)選干部也必然會對選舉他任職的人民群眾和任命的上級機關(guān)負責(zé)。如今，公推公選、公推直選在宿遷已經(jīng)制度化、常態(tài)化，成為干部選任的一種重要方式。(包永輝)