科學(xué)標(biāo)尺反復(fù)推驗

　　改革的核心取向均指向了社會主義民主政治的建設(shè)與完善，在擴大公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面邁出了重要步伐

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　實習(xí)生張芝云

　　2008年大事頻發(fā)。在政治領(lǐng)域，各種焦點集中在“科學(xué)發(fā)展觀”的實踐上來，以“科學(xué)發(fā)展觀”為標(biāo)尺反復(fù)考驗執(zhí)政行為，成為各級各地施政主線。

　　這一年，人們經(jīng)歷了以“大部制”為核心的第六次國務(wù)院機構(gòu)改革；觀察著旨在理順中央與地方權(quán)責(zé)關(guān)系、平衡中央和地方財權(quán)事權(quán)、推行“省直管縣”模式的新一輪地方行政管理體制改革的步伐；感受著《政府信息公開條例》正式實施所帶來的政府行政生態(tài)的變化，及社會聲音的種種反饋；與此同時，黨內(nèi)選舉制度在一些地方的試點和突破也令人興奮。

　　這些改革的核心取向均在強化社會主義民主政治建設(shè)，以種種方式擴大、落實公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的帶動下，一系列政改措施的初步執(zhí)行，已經(jīng)給出了加快社會主義民主政治建設(shè)的強烈信號�；�于此，受訪專家認(rèn)為，2008年具有一種潛在的標(biāo)志性意義，社會各界所積累和形成的科學(xué)發(fā)展共識、社會主義民主政治建設(shè)共識，將為未來30年我國的政治經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供堅實的思想基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。

　　2008：“科學(xué)發(fā)展”主推實踐

　　2008年是落實黨的十七大一系列政治改革要求、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一年。3月底，中央選取了23個學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點。9月，中央又宣布用一年半的時間，在全國分三批開展此項活動�？茖W(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動由點到面，貫穿全年。而2008年內(nèi)，無論是中央高層的政改措施，還是地方政改的探路試點，也無不以科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)。

　　“從2003年提出‘科學(xué)發(fā)展觀’這一概念，到2008年深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動展開，這是全黨深化對‘科學(xué)發(fā)展觀’認(rèn)識的5年”，中央黨�？粕绮拷淌谇貏倢Α恫t望》新聞周刊表示，“目前，面臨復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境以及繼續(xù)深化改革中的困難和阻力，我們別無選擇，必須在思想解放的同時，將全黨的意志統(tǒng)一到中國特色社會主義理論體系上來，強化各界對科學(xué)發(fā)展觀的共識，從而實現(xiàn)發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)向創(chuàng)新性國家的轉(zhuǎn)型�！�

　　與以往的歷次活動相比，此次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的突出特征在于解決實際問題。從活動的四個階段“學(xué)習(xí)調(diào)研”、“分析檢查”、“解決問題”、“完善制度”的內(nèi)容來看，此次活動格外重視基層民意的表達(dá)，強調(diào)結(jié)合本單位實際工作中與科學(xué)發(fā)展觀相違背的具體難題進(jìn)行檢查，制定解決方案、完善制度，并接受群眾評議。

　　而且，每個階段的要求都非常嚴(yán)格，原計劃3個月完成的試點工作的集中活動，由于中央“不要輕易轉(zhuǎn)段”的指示和要求，都向后順延了1個多月。

　　“基于對以往歷次活動經(jīng)驗的總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)只有使活動的內(nèi)容與實際緊密結(jié)合，在實踐中體現(xiàn)出真正的意義，才能促使參與者產(chǎn)生更深的理解和體會，凝聚更多共識”，秦剛說，“這樣才能使活動的精髓為領(lǐng)導(dǎo)干部所吸收，影響他們的精神狀態(tài)和行為方式，進(jìn)而深化為體制和機制的改革和建設(shè)�！�

　　“我們可以看出，行政管理體制改革、信息公開條例、黨內(nèi)民主試點、總書記上網(wǎng)傾聽民意，等等，各項政改措施都體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀這一重要戰(zhàn)略思想在不同領(lǐng)域的具體要求”，秦剛認(rèn)為，“作為中國特色社會主義理論體系的一部分，科學(xué)發(fā)展觀還將引領(lǐng)未來若干年中國改革發(fā)展的方向，強化對科學(xué)發(fā)展觀的共識，也是統(tǒng)一思想，攻克改革難關(guān)的重要保障�！�

　　政改措施“民主”信號明顯

　　大部制、省直管縣、政府信息公開、黨內(nèi)選舉公推公選試點，共同構(gòu)成了2008年政改措施的關(guān)鍵詞。雖然各項改革仍然處于起步階段，一些改革仍有很大的完善空間，但其中的重要內(nèi)涵，均在推進(jìn)社會主義民主政治進(jìn)程。

　　今年兩會后，第六次國務(wù)院機構(gòu)改革啟動，涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)減少4個。此后，隨著議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的陸續(xù)精簡調(diào)整，以及各部委三定方案的出臺，大部制改革取得了階段性成果。

　　隨后，地方政府機構(gòu)改革也拉開了序幕。8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》。意見特別提出，允許各省市可以因地而異，充分考慮政府職能特點設(shè)置機構(gòu)，不搞一刀切，地方政府被賦予了更大的改革自主權(quán)。

　　此次地方機構(gòu)改革以理順中央與地方權(quán)責(zé)關(guān)系、平衡中央和地方財權(quán)事權(quán)、推行“省直管縣”模式為主要內(nèi)容。10月召開的十七屆三中全會也再次強調(diào)了“省直管縣”改革。

　　近年來，我國有24個省的818個縣(市)陸續(xù)進(jìn)行了財政體制“省直管縣”的改革試點，約占全國縣級總數(shù)的40.8%。另有8個省選擇219個縣進(jìn)行了“強縣擴權(quán)”和擴大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限等“省直管縣”的試點。

　　今年7月，海南省決定向市縣下放權(quán)力177項。國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，浙江模式是財政體制“省直管縣”的可供參考路徑，但從改革的最終目標(biāo)來看，海南模式的行政體制“省直管縣”也許是一種趨勢。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，新一輪地方政府改革的社會影響和重要性要大于中央的大部制改革。

　　“近期多發(fā)的社會突發(fā)事件，與地方政府的機構(gòu)設(shè)置和運行有著直接的關(guān)系，要通過精簡機構(gòu)、提高效能、減少行政層級來保證中央政策毫不流失地貫徹到基層，避免扭曲和變形。在這方面，‘省直管縣’可以發(fā)揮非常積極的作用”。竹立家說。

　　5月1日，《政府信息公開條例》正式實施。這是中國首部有關(guān)保護(hù)公眾知情權(quán)的法規(guī)，為促進(jìn)政府透明行政、擴大公民有序的政治參與提供了基礎(chǔ)性的制度保障。

　　“公開為原則、不公開為例外”的信息公開條例，給各級政府的行政生態(tài)帶來了巨大的震動。條例實施不足5天，湖南省即爆出了5位市民狀告“政府信息不公開”的行政訴訟案。而后此類的行政訴訟案在全國范圍內(nèi)頻繁上演，政府部門真切地感受到了壓力。同樣在5月份，汶川地震卻為政府信息發(fā)布和公開樹立了一個范例，極大地推動了政府信息公開的進(jìn)程。

　　在現(xiàn)實中，條例的落實仍然存在諸多難點。比如人們難以分清哪些政府信息可以公開、哪些則是秘密；如何界定涉及“國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定”信息的邊界；信息公開的裁量權(quán)由誰把握，等等，表明政府信息公開制度的完善空間仍然很大，但是改革的方向已經(jīng)非常明確。

　　在黨內(nèi)民主選舉探索方面，今年也不乏可圈可點的“亮點”事件。

　　7月，貴陽市四位區(qū)縣黨委書記經(jīng)過公推公選競爭上崗，且競選過程電視直播。竹立家說，公推就是把干部提名權(quán)還給群眾，老百姓和普通黨員在干部提拔任用中有了話語權(quán)，這是“還權(quán)于民”理念的具體體現(xiàn)。

　　此外，在深圳推出的政改方案中，也明確提出將在區(qū)政府換屆中試行區(qū)長差額選舉，擴大副區(qū)長選舉的差額數(shù)量，候選人在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開演講、答辯；逐步實現(xiàn)各區(qū)黨政一把手、市政府各部門一把手由市委常委擴大會議無記名投票推薦人選，票數(shù)較高者和自薦、聯(lián)名推薦的候選人進(jìn)行公開演講和答辯，最終由常委會進(jìn)行差額票決。

　　而在試水公推公選較早的南京市，今年也首次面向全國公推公選“一把手”，邀請國內(nèi)行業(yè)權(quán)威擔(dān)任考官，引入無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、“人機對話”、候選人視頻介紹等方式，組織人大常委會所有成員提前介入、全程參與，對演講答辯進(jìn)行電視和網(wǎng)絡(luò)直播。

　　汪玉凱說：“可以看出，中央為地方推進(jìn)黨內(nèi)民主預(yù)留了很大的制度創(chuàng)新空間”。

　　竹立家則表示，2008年的諸種政改措施，都帶有“起步”特征，但是其“鼓勵群眾參與”、推進(jìn)社會主義民主化進(jìn)程的信號是非常明顯的。

　　繼續(xù)瞄準(zhǔn)群眾反應(yīng)最強烈的問題

　　“2008年是一個轉(zhuǎn)折點，未來社會主義民主政治的建設(shè)將成為黨和國家事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵”，竹立家對本刊記者說。

　　2008年是群體性事件多發(fā)且廣為人知的一年，同時，多起重大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故也前所未有地公開透明，引起公眾強烈反應(yīng)。

　　“隨著科學(xué)發(fā)展觀和以人為本理念的提出和深入人心，黨的干部和老百姓同時站在了一個新的平臺上來重新認(rèn)識現(xiàn)實存在的問題。但是很明顯，在這個進(jìn)程中老百姓走得更快，而我們的一些干部對科學(xué)發(fā)展觀和‘以人為本’理念的認(rèn)識仍然不足”，中央黨校黨建部教授張希賢說。

　　經(jīng)過改革開放30年的鍛煉，公眾在認(rèn)識了自身權(quán)利之后，更認(rèn)識到了自己的權(quán)力，維權(quán)意識明顯提升。從今年發(fā)生的群體性事件來看，農(nóng)地征用、城市拆遷、環(huán)境污染等與群眾切身利益密切相關(guān)的問題是引發(fā)矛盾的焦點。而且，往往是一件小事引起“無直接利益沖突者”的情緒激化，導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。

　　“群眾哪方面的承受力最薄弱？一是涉及自身權(quán)利和權(quán)力的，二是涉及黨員干部貪污腐敗和作風(fēng)問題的”，張希賢表示。

　　“這表明，政治建設(shè)的步伐不能脫離群眾的需求，政治建設(shè)也要有一個優(yōu)先順序”，秦剛說，“改革開放30年來經(jīng)驗告訴我們，中國的每一步改革從來都是源自現(xiàn)實需求，而不是理論需求。政治建設(shè)也是一樣，應(yīng)該增強改革措施的針對性，避免從一般的民主理念出發(fā)來設(shè)計改革步驟。”

　　張希賢說：“在政治體制改革中，群眾反映最強烈、承受力最薄弱的部分應(yīng)該優(yōu)先改革，而且每一個政改措施都要伴隨著對群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益的實現(xiàn)和保障，惟此才能為改革爭取到最大多數(shù)人的信任和支持，獲取源源不斷的改革推動力。”