在2008年,少數(shù)政法干警特別是政法領導干部發(fā)生權錢交易等司法腐敗問題,不僅侵蝕了政法機關的肌體,削弱了法律的權威,更影響了黨和政府的形象。中央對此高度關注,并于近日明確提出了遏制司法腐敗新舉措。
以司法廉潔保障司法公正
司法不公是群眾反映最強烈的社會問題之一,雖然只是個別現(xiàn)象,卻影響了中國司法的形象。對此,有關專家指出,在執(zhí)法不嚴、司法不公的背后,隱藏著一些執(zhí)法人員職務犯罪以及諸多腐敗問題。要保證司法公正,首先要打擊司法腐敗。
有關主管部門日前明確指出,當前,人民群眾對司法不嚴格、不公正,特別是濫用自由裁量權,意見較多,反映較大,政法機關執(zhí)法公信力不高,因此必須采取更堅決的措施,確保司法公正。
首先,建立和完善法律統(tǒng)一適用機制,進一步規(guī)范自由裁量權。
《瞭望》新聞周刊了解到,中央提出,下一階段,在深入調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)一致的基礎上,有關部門將及時制定出臺司法解釋或執(zhí)法指導性意見,細化法律適用的標準和條件,最大限度壓縮彈性執(zhí)法空間,約束自由裁量權的行使。
同時,還將加快構建具有地域性、層級性、程序性的符合中國國情的案例執(zhí)導制度,充分發(fā)揮案例在規(guī)范自由裁量權、協(xié)調(diào)法制統(tǒng)一性和地區(qū)差別性中的作用,減少裁量過程中的隨意性。其中,將特別規(guī)范重點崗位和重點環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動,把執(zhí)法規(guī)范化建設貫穿于執(zhí)法活動的全過程和每一個執(zhí)法崗位。
據(jù)了解,對如何規(guī)范自由裁量權,各地的探索一直沒有停止。湖南省委常委、政法委書記、公安廳廳長李江介紹,為壓減自由裁量空間,湖南省根據(jù)違法犯罪的輕重檔次,細化了相對應的量罰標準,先后出臺了《<治安管理處罰法>若干問題解答》和賭博類、賣淫嫖娼類、吸毒類、交通違法處罰等行政案件辦理的規(guī)范性文件,有效解決了辦“人情案”或一律頂格罰款的問題,逐步實現(xiàn)了自由裁量標準化。
其次,以執(zhí)法公開促進執(zhí)法公正,最大限度地擴大和落實警務、檢務、審務、獄(所)務公開制度。有關主管部門要求,下一步,凡不涉及國家秘密、未成年人合法權益和當事人隱私的判決、裁定,一律對外公布,并建立定期檢查制度,使當事人和群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督真正落到實處。
作為執(zhí)法公開的重要平臺,各級政府機關將加快推行網(wǎng)上辦案,積極推廣辦案全程錄音錄像等信息化辦案的監(jiān)督措施。據(jù)本刊了解,相關措施落實的時間表已經(jīng)制定,東部地區(qū)必須在2009年基本實現(xiàn)執(zhí)法信息化的目標,中部和西部地區(qū)分別在2010年內(nèi)基本達標。
第三,完善涉法涉訴信訪案件受理、交辦、核查、督查、終結機制。大力推廣涉法涉訴非正常信訪案件公開聽證制度,完善涉法涉訴案件的錯案糾正、執(zhí)法過錯責任追究制度。對涉法涉訴信訪案件中反映執(zhí)法人員徇私枉法、失職瀆職的突出問題,建立檢察機關核實調(diào)查制度。
第四,建立黨委政法委評查案件制度。每年針對群眾反映強烈的若干類型案件,組織政法機關業(yè)務骨干、律師和有關方面人員對案件進行抽樣評查,并及時向辦案機關反饋評查結果,提出評查意見,督促整改到位。
政法機關還將協(xié)調(diào)紀檢部門制定對領導干部違法違規(guī)干預、插手司法個案的監(jiān)督約束辦法,確保政法機關依法獨立公正辦案。
此外,從深化司法體制和工作機制改革入手,加大對司法活動的監(jiān)督制約。
從根本上打擊司法腐敗
按照中央的要求,遏制司法腐敗,要進一步加強黨風廉政建設,從根本上提高執(zhí)法機關的公信力。
一是進一步健全落實黨風廉政建設責任制。由各級政法機關主要領導對廉政建設負總責,領導班子成員出問題并且不主動查處的,將追究主要領導的責任。完善紀委、政法委、組織部等部門在司法機關黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機制,切實加強對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督制約。建立健全與社會主義司法制度相適應的政法機關紀檢監(jiān)察工作體制機制,配齊配強紀檢力量。各級政法機關對腐敗和不正之風高發(fā)部位,必須建立強有力的內(nèi)部管理機制,形成有效的監(jiān)督制約。
二是在政法機關對黨風廉政方面存在的突出問題開展專項整治。對接受當事人及其委托律師的吃請、錢物、娛樂、旅游,利用職權在當事人及其委托律師的單位借款借物、報銷單據(jù)、安插人員、承攬工程,利用職權插手案件辦理、謀取私利,入干股、參與經(jīng)營娛樂場所或者為非法經(jīng)營活動提供保護,充當黑社會和惡勢力“保護傘”的,一經(jīng)查實,依法依紀嚴肅處理。
與此同時,黨委政法委將協(xié)調(diào)各方,對重點環(huán)節(jié)和關鍵崗位進行專項督察,形成查辦違法違紀案件的合力。同時建立公開舉報網(wǎng)絡,健全受理、核查、督查、處理、反饋、通報制度,對人民群眾反映的突出問題,組織專門力量進行核查、督察、查究,確保落到實處。
三是加強反腐倡廉教育。一方面讓廣大干警特別是政法領導干部牢固樹立正確的權力觀,珍惜權力、慎用權力、用好權力。另一方面對政法干警特別是政法領導干部,每年結合本地本部門實際,集中進行黨風廉政建設警示教育。(陳澤偉)
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