二、深化行政管理體制改革

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市要創(chuàng)新行政管理體制，理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化政府管理體系，率先建成服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。

　　(一)科學(xué)界定政府職能。嚴(yán)格依法行政，全面推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會組織分開。能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的事，堅(jiān)決放給市場；應(yīng)由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；能由社會組織解決的事，積極移交社會組織。認(rèn)真履行政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，貫徹國家的宏觀調(diào)控政策，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，加強(qiáng)和改善社會管理，率先實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

　　(二)優(yōu)化政府組織體系。鼓勵和支持深圳等市和具備條件的縣(市、區(qū))推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制改革，試行決策和執(zhí)行、監(jiān)督職能既相互協(xié)調(diào)又適度分開的機(jī)構(gòu)設(shè)置辦法。進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能，堅(jiān)決裁撤不必要的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。允許實(shí)行自主的地方編制管理改革。鼓勵開展扁平化管理、減少行政層級改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)市一級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，將既可由省級政府部門實(shí)施，也可由市級政府部門實(shí)施的審批權(quán)，依法委托或下放管理。對有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。理順省以下垂直管理部門與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。積極探索在城市規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)嵭惺幸韵麓怪惫芾砟Ｊ健Ｈ�面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

　　(三)創(chuàng)新政府管理方式。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。健全行政決策咨詢體制，完善公眾參與、專家論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。建立行政決策反饋糾偏機(jī)制。完善符合科學(xué)發(fā)展要求的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制。探索公務(wù)員聘用制和分類管理辦法。完善行政問責(zé)和引咎辭職制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，探索實(shí)行行政處罰調(diào)查權(quán)和決定權(quán)適當(dāng)分離。積極培育和規(guī)范發(fā)展社會組織，加大政府職能授權(quán)和轉(zhuǎn)移管理力度。建立跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的信息化電子政務(wù)平臺，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享和公開。完善政府新聞發(fā)布制度，增加政務(wù)信息透明度。全面推廣“一站式”服務(wù)、“網(wǎng)上辦事”和“網(wǎng)上審批”。推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，減少收費(fèi)項(xiàng)目。率先推行審批管理“零收費(fèi)”制度。