為保證審計獨立性,審計署首次修訂實施8年來的“八條軍規(guī)”,禁止審計者接受被審計單位食宿費補貼,規(guī)定將于2009年3月1日執(zhí)行。對于違反“軍規(guī)”者,審計署有關(guān)單位主要負責人和審計署派駐有關(guān)單位的紀檢組長將承擔領導責任或有關(guān)責任。一年內(nèi)發(fā)生兩次以上違規(guī),主要負責人和派駐紀檢組長要向?qū)徲嬍瘘h組作檢查。(12月10日《新京報》)
筆者細讀這“八條軍規(guī)”后,感受到修訂者的良苦用心,旨在堅決切斷審計部門和被審計單位經(jīng)濟福利的通道。內(nèi)容細密,對廣大審計人員來說,可謂是橫于眼前的八條“高壓線”,提醒著財政金“看門狗們”千萬踩不得。所以,這具有現(xiàn)實效范意義,也是公共權(quán)威與公信力的一種擲地有聲的覺醒式自救。
但善后“軍規(guī)”的威力不夠。審計人員違規(guī)接受被審計單位的厚待,要等到第二次,主要負責人才去作檢查,接受厚待的非領導審計人員連去作檢查都不必要。那么,審計人員違反了“軍規(guī)”便沒了憂懼心。因為前有主要負責人去作檢查,后有被審計單位出于自身利益考量對請吃行為的守口如瓶。
記得原審計長李金華去年在任時曾說過,“審計者面前的誘惑太多。目前,我的最大壓力是審計人員能否抵擋外界誘惑。因為在當前的社會環(huán)境下,稍不留意,審計能否公正就會成問題。”從李金華這句大白話里,納稅人對稅款守護人如何拒絕外界誘惑的意識力不免心存憂慮。因為在目前語境下,嚴守“軍規(guī)”拒絕誘惑靠的是審計者的精神定力,顯然是靠不住的。
此非筆者臆斷。連續(xù)數(shù)年,聽審計署轟天一炮“炸醒官場”,已漸成國人的一種激動習慣。無一例外,審計長均實名點到醫(yī)藥部門、體彩中心、國家物資儲備局,甚至財政部門等。但遺憾的是,一年復一年,站在報告席上的審計長一次也未報告過那群曾被他炮轟過的“大魚”的追蹤情況。這樣,財政金大門便被這些人撕開了,便有“審計署駐某地特派員辦事處違規(guī)建豪華別墅事件”出現(xiàn),便有河北某市派出的一名審計人員因參加被審計單位“酒肉款待”而醉死酒場的悲劇上演……
所以,當前亟待建立起一種追究監(jiān)督部門的法律機制,以監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)的履職效能。我們需要整合監(jiān)督力量和剔除監(jiān)督不力的形成根源。比如引入公眾和輿論監(jiān)督等。從而讓任何“外界誘惑”無法滲進法制防火墻,而非讓審計者靠究責體系偏軟的“八條軍規(guī)”去虛弱抵擋。( 李學彬)
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