新聞背景：河南洛陽將出臺補(bǔ)貼政策鼓勵公務(wù)員出差乘飛機(jī)

　　為救機(jī)場 洛陽市政府成了“包機(jī)人”

　　有關(guān)專家認(rèn)為動用公共財政應(yīng)確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)

　　“洛陽不能沒有飛機(jī)！”在河南省洛陽市不少市民的心頭，洛陽不僅是九朝古都，也是一座充滿現(xiàn)代文明氣息的城市。12月10日，記者在洛陽市街頭隨機(jī)采訪時，幾乎每位被訪者都認(rèn)為：“凡是能代表城市品位的行業(yè)，洛陽市都應(yīng)該有！”

　　老李是洛陽市一位普通市民，也是洛陽機(jī)場的一名普通工作人員。“我對政府支持機(jī)場發(fā)展的決策既感動又支持！”他認(rèn)為，洛陽市政府出資補(bǔ)貼洛陽航空業(yè)的舉措是非常必要的。

　　但不少市民并不認(rèn)可老李的這種觀點：“洛陽的門面是需要機(jī)場來支撐，但不能隨意動用納稅人的錢去補(bǔ)貼一個行業(yè)。”

　　有關(guān)專家則認(rèn)為：“政府補(bǔ)貼動用的是公共財政，為了使政府決策更加科學(xué)化、民主化，應(yīng)切實落實公眾對政府重大決策的知情權(quán)和參與權(quán)，向社會公眾征求意見和建議。”

　　政府出資拯救機(jī)場

　　“市政府支持航空業(yè)發(fā)展的政策早在2005年就出臺了，包括鼓勵市直機(jī)關(guān)公務(wù)員乘坐洛陽航班。目前的這些爭論，不過是對原有政策的補(bǔ)充和細(xì)化�！甭尻柺杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時說。

　　這場爭論源于洛陽市11月18日的一個專門會議。在會議上，洛陽市領(lǐng)導(dǎo)同志在聽取洛陽市有關(guān)部門促銷洛陽航班的匯報后表示，洛陽市旅游局要動員各旅行社想方設(shè)法組織更多市民及游客乘坐洛陽的航班；洛陽市財政局要盡快出臺措施，獎勵那些促銷成效明顯的旅行社；洛陽市財政部門要出臺補(bǔ)貼政策，鼓勵各縣(市)區(qū)公務(wù)員、駐洛垂直單位人員往返北京時乘坐洛陽航班，鼓勵市直機(jī)關(guān)公務(wù)員乘坐新開通的洛陽往返北京的第二個航班；要加強(qiáng)與相關(guān)航空公司的溝通與合作，爭取使其盡快實現(xiàn)機(jī)票打折。洛陽市財政局要改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，鼓勵航空公司采取措施保證新開通航班正常運(yùn)營。今后，洛陽市財政的補(bǔ)貼，要從以補(bǔ)貼航空公司為主，轉(zhuǎn)向以補(bǔ)貼游客、機(jī)票銷售經(jīng)紀(jì)人和旅行社為主；補(bǔ)貼時，可同時采取現(xiàn)金獎勵和機(jī)票獎勵的辦法。

　　這次會議后，洛陽市旅游局很快拿出了刺激洛陽航空業(yè)發(fā)展的具體措施。記者經(jīng)對比發(fā)現(xiàn)，目前的政策比2005年的更具有操作性。

　　“在鄭州新鄭國際機(jī)場投入運(yùn)營前，洛陽航空相當(dāng)紅火，除十幾條國內(nèi)固定航線外，國際航線甚至能直達(dá)日本岡三市。但隨著新鄭國際機(jī)場的運(yùn)營，洛陽機(jī)場開始變得冷清起來。2002年底，洛陽市開始采取政府補(bǔ)貼形式培育自己的航空市場�！甭尻枡C(jī)場有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　政府背上了巨額補(bǔ)貼

　　據(jù)了解，2005年2月18日，洛陽市政府就下發(fā)通知，要求行政、事業(yè)單位壓縮其他不必要開支，因公出行不論職務(wù)、級別，提倡乘坐洛陽機(jī)場航班，機(jī)票全額報銷，并為來洛陽的航班開出每小時3.9萬元的補(bǔ)貼價格。同年3月21日，又規(guī)定一些景區(qū)和賓館對乘客打折讓利等。

　　2005年的政策出臺后，洛陽機(jī)場共開辟了洛陽至北京、上海、廣州、昆明、深圳、�？诘�6條航線，除飛昆明的航班外，其余航線為每日一班，由兩家航空公司執(zhí)飛。根據(jù)規(guī)定，洛陽方面付給航空公司的補(bǔ)貼價格是每小時3.9萬元，按每天飛行洛陽航線10小時計算，全年的費(fèi)用近2.5億元才有可能保證兩家航空公司執(zhí)飛洛陽的航班正常運(yùn)營。但當(dāng)時的上座率一直保持在40%左右，而按照統(tǒng)計，一趟航班如果想贏利，上座率幾乎得保證100%。

　　“為了洛陽機(jī)場有定班航班運(yùn)營，洛陽市政府實際上成了航空公司的‘包機(jī)人’。洛陽市財政需要承擔(dān)的壓力之大可想而知�！币晃恢�情人說。洛陽市的一些景區(qū)和賓館對政府打折的規(guī)定也并不贊同，一些景點的工作人員表示：“我們可以給游客6折優(yōu)惠，但我們的損失由誰來補(bǔ)？”一些賓館的負(fù)責(zé)人則質(zhì)疑：“政府憑什么用行政手段干預(yù)我們的正常經(jīng)營？”

　　“發(fā)展和培育航線，對于洛陽市來說非常緊迫和必要。目前，政府對航空公司的財政補(bǔ)貼只是暫時的，未來機(jī)場會贏利的，市政府是站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放大局的戰(zhàn)略高度來看待這件事的�！甭尻柺杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　公務(wù)出差不能鋪張浪費(fèi)

　　“這次引發(fā)的爭論似乎比2005年更為強(qiáng)烈�！甭尻柺胁簧俟珓�(wù)人員都有這樣的感受。

　　消息傳出，政府救機(jī)場的舉措立即在社會上引起強(qiáng)烈反響。河南一家權(quán)威網(wǎng)站對此進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)查，認(rèn)為“挺好，一舉雙得”的占29.43%，認(rèn)為“不合適，太隨意，效果很難說”的占62.8%，還有7.71%的人表示“說不清，不好判斷”。

　　“花納稅人的錢難道就這樣隨意？”不少市民提出質(zhì)疑。

　　“公務(wù)人員出差乘坐交通工具是有規(guī)定的，在緊急情況下，乘坐飛機(jī)是符合規(guī)定的，但不能鼓勵鋪張浪費(fèi)�！甭尻柺幸恍姓�機(jī)關(guān)的財務(wù)人員告訴記者，《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》明確規(guī)定，出差人員乘坐飛機(jī)要從嚴(yán)控制，出差路途較遠(yuǎn)或出差任務(wù)緊急的，經(jīng)單位司局以上領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可乘坐飛機(jī)，未按規(guī)定乘坐交通工具的，超支部分自理。

　　行政干預(yù)不如市場調(diào)控

　　“實際上，近年來公眾權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對公共財政支出和行政權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督的意識越來越強(qiáng)烈。目前，航空業(yè)受到金融危機(jī)影響，洛陽機(jī)場面臨的形勢再次嚴(yán)峻，政府作出補(bǔ)貼的決定后，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，以避免資金流失和浪費(fèi)。”鄭州大學(xué)一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為，“不管政府采取什么措施，都要讓公眾看得懂，理解和支持是關(guān)鍵。”

　　“航班、航線是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮程度和政府政績的一個標(biāo)志。目前，我國民航機(jī)場已經(jīng)實現(xiàn)屬地化管理，地方政府的一些舉措也是為了保住本地區(qū)的航班運(yùn)營。在刺激航空業(yè)的發(fā)展上，如果政府用市場調(diào)控的做法，則更容易讓公眾接受�！编嵵莺娇展�業(yè)管理學(xué)院一位專家認(rèn)為，

　　“洛陽市應(yīng)利用政策或資金吸引一家或幾家航空公司扎扎實實投入運(yùn)營，只有一定的運(yùn)力密度，才能有持續(xù)的客源，實現(xiàn)減虧。”這位專家認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，“支線機(jī)場”要擺脫困境，必須要借助地方政府的力量，運(yùn)用好政策引導(dǎo)和市場調(diào)控兩個抓手，二者缺一不可。(本報記者 鄧紅陽)