改革開放30年來(lái)，黨的反腐敗策略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。從反腐敗的目標(biāo)設(shè)定到反腐敗的基本思路，都更加客觀、更加務(wù)實(shí)。

　　黨中央歷來(lái)十分重視反腐敗斗爭(zhēng)。改革開放初期，針對(duì)當(dāng)時(shí)“嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)”，就提出要開展“反腐敗斗爭(zhēng)”，徹底鏟除腐敗。應(yīng)該承認(rèn)：上述反腐目標(biāo)沒(méi)有如期實(shí)現(xiàn)，根本原因是我們對(duì)反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，存在“畢其功于一役”的幻想。

　　十三大以后，我們黨對(duì)反腐敗形勢(shì)的認(rèn)識(shí)逐漸清醒了，目標(biāo)也開始符合實(shí)際。1987年10月召開的十三大表述是“清除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象”。同時(shí)指出：“黨內(nèi)不正之風(fēng)仍然嚴(yán)重存在，甚至此起彼伏，糾而復(fù)生”的狀況，提出“端正黨風(fēng)的工作帶有長(zhǎng)期性”。這個(gè)認(rèn)識(shí)是客觀的。沿著這樣的思路，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的目標(biāo)認(rèn)識(shí)上，十六大以后黨的策略逐步走向更加明晰和科學(xué)，更加客觀和務(wù)實(shí)。

　　在社會(huì)主義條件下采取何種方式反腐倡廉，是我們黨奪取全國(guó)政權(quán)后面臨著的一個(gè)重大課題。建國(guó)初期主要采取的是群眾運(yùn)動(dòng)和政治運(yùn)動(dòng)的方式。毛澤東親自發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)了一系列旨在清除官僚主義和腐敗現(xiàn)象的整黨整風(fēng)、“三反”、“五反”、“四清”群眾性政治運(yùn)動(dòng)。由于毛澤東把腐敗的滋生同階級(jí)斗爭(zhēng)緊密地聯(lián)系在一起，因而把反腐敗斗爭(zhēng)納入了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中，這不僅不能從根本上解決問(wèn)題，反而帶來(lái)一系列嚴(yán)重后果，直至釀成“文化大革命”的十年浩劫。歷史表明，用群眾運(yùn)動(dòng)的方式反對(duì)腐敗不是一種正確的選擇。

　　在一定意義上可以說(shuō)，十二大以后的整風(fēng)活動(dòng)也是一種政治運(yùn)動(dòng)方式治理腐敗的努力。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了從制度層面解決和防止特權(quán)現(xiàn)象的思路。他認(rèn)為“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”。因此，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。這是對(duì)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。鑒于歷史的經(jīng)驗(yàn)，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)反腐敗“不能采取過(guò)去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法，而要遵循社會(huì)主義法制的原則”。

　　開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要靠法制，這是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)得出的正確結(jié)論。當(dāng)然，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗不搞群眾運(yùn)動(dòng)，但這不等于不發(fā)動(dòng)和不依靠群眾。對(duì)此，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們說(shuō)過(guò)不搞運(yùn)動(dòng)，但集中打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)還必須發(fā)動(dòng)群眾。”只有發(fā)動(dòng)和依靠群眾，又不重蹈大搞“群眾運(yùn)動(dòng)”的覆轍，才能保證反腐敗斗爭(zhēng)健康有序地進(jìn)行。

　　黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，我們黨反腐倡廉的基本思路在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中不斷豐富，逐步走向“標(biāo)本兼治、綜合治理”的新思路。

　　我們從三個(gè)視角來(lái)觀察，都會(huì)看到“綜合治理”的精神。

　　一是從反腐倡廉內(nèi)在規(guī)律的視角看，提出要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　二是從執(zhí)政黨自身建設(shè)的視角看，提出要圍繞著執(zhí)政黨與社會(huì)、國(guó)家以及執(zhí)政黨內(nèi)部的關(guān)系反腐倡廉。在執(zhí)政黨與社會(huì)的關(guān)系上，圍繞著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)反腐倡廉。在執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系上，圍繞著增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力反腐倡廉。在執(zhí)政黨內(nèi)部關(guān)系上，圍繞著黨的先進(jìn)性建設(shè)反腐倡廉。

　　三是從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的視角看，提出要把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)之中。在政治領(lǐng)域反腐倡廉，抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐倡廉，抓住建立健全正確利益導(dǎo)向機(jī)制這個(gè)核心；在文化領(lǐng)域反腐倡廉，抓住思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)；在社會(huì)領(lǐng)域反腐倡廉，抓住依靠人民群眾這個(gè)根本。

　　(作者：佟靜 任鐵纓 單位：中國(guó)青年政治學(xué)院）