新聞背景

　　黨中央、國務(wù)院對制止黨政干部公款出國(境)旅游問題高度重視。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳今年專門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(境)管理的若干規(guī)定》。為貫徹落實好“兩辦規(guī)定”，中央紀(jì)委、外交部、中央組織部、中央對外聯(lián)絡(luò)部、中央外辦、監(jiān)察部、財政部、審計署、國家預(yù)防腐敗局和國家外國專家局研究決定，建立部際聯(lián)席會議機(jī)制，在全國開展為期一年的貫徹落實“兩辦規(guī)定”制止黨政干部公款出國(境)旅游專項工作。專項工作進(jìn)展順利，公款出國(境)旅游現(xiàn)象在一定程度上得到遏制。

　　部際聯(lián)席會議辦公室設(shè)在國家預(yù)防腐敗局辦公室。專項工作辦公室電子郵箱：yfszxgz@mos.gov.cn

　　11月29日下午，江西省新余市委、市政府決定，免去劉忠平的市外事僑務(wù)辦公室主任、劉群的市外事僑務(wù)辦公室副主任職務(wù)，責(zé)成考察團(tuán)團(tuán)長、仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會主任徐冬春停職檢查。與此同時，江西省紀(jì)委發(fā)出通報，認(rèn)定發(fā)生在4月中旬的“新余市赴美國、加拿大人力資源考察團(tuán)”是一起典型的借公務(wù)出國(境)之名、變相公費旅游的違紀(jì)案件，要求全省各地嚴(yán)肅外事紀(jì)律，堅決剎住以公務(wù)活動為名公款出國(境)旅游歪風(fēng)。

　　至此，近期網(wǎng)上關(guān)于“新余市公務(wù)員被曝公費出國游”的傳聞塵埃落定。

　　而各地層出不窮的變相公費出國游，卻熱度不減。“我們處理類似問題，基本上是被網(wǎng)民逮到一個有關(guān)部門就處理一個。這不是治本清源的好辦法，而要從體制機(jī)制上找原因。”民進(jìn)江西省委副主委、江西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院院長方志遠(yuǎn)說。

　　考察實則旅游

　　“人力資源考察團(tuán)”境外13天行程，只有一項公務(wù)活動

　　江西省紀(jì)委會同新余市委組織的調(diào)查認(rèn)定，“新余市赴美國、加拿大人力資源考察團(tuán)”是應(yīng)美國舊金山市長辦公室和加拿大溫哥華市政府的邀請，了解和考察美國、加拿大人力資源和政府人事管理制度，參觀財稅公務(wù)員、勞動力市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，考察借鑒政府在扶持人才技能培訓(xùn)和新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔方面的經(jīng)驗，了解兩國旅游資源開發(fā)情況。

　　但這個總共花了27萬余元公款的“人力資源考察團(tuán)”境外13天的行程安排上，只有一項公務(wù)活動，且出訪超期3天，出訪地點過多。由于導(dǎo)游服務(wù)到位，有成員竟然在旅游公司發(fā)放的“意見征詢表”上表示“還要再來”。

　　這起變相公費旅游違紀(jì)案件，直到5個多月后才東窗事發(fā)并在當(dāng)?shù)厥艿健笆窡o前例的處罰”。一些新余市干部的第一反應(yīng)是“他們運(yùn)氣不好，只能自認(rèn)倒霉”。因為在11月之前，通過省有關(guān)部門組織的出國(境)考察活動，僅新余市至少有20批次，而就在江西省紀(jì)委通報當(dāng)天，省有關(guān)部門組織的二三十位縣鄉(xiāng)干部就從南昌啟程，11天的“港臺考察”，團(tuán)費是每人3萬元。

　　“現(xiàn)在各級各地組織的出境、出國考察活動，絕大部分是通過旅游公司出去、并由境外旅游機(jī)構(gòu)接團(tuán)安排行程。其實就是公款旅游。劉群等人之所以被查處，一是太倒霉，被人在網(wǎng)上曝了光；二是他們的做法確實有點太過分�！毙掠嗍形�一位干部對記者說。

　　井岡山行政學(xué)院人力資源部朱文鴻評價說，“無論在哪個國家，優(yōu)秀企業(yè)所進(jìn)行的人力資源管理都比政府的更具效率。目前世界500強(qiáng)企業(yè)基本上都進(jìn)駐我國了，要想真的學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的人力資源管理經(jīng)驗，根本沒必要舍近求遠(yuǎn)。而且國外的政府部門不可能真的向考察團(tuán)‘傳經(jīng)送寶’。”

　　出國變成福利

　　導(dǎo)致干部出國審批程序過于簡易、考察過程缺乏監(jiān)督和約束

　　一些干部打抱不平，還因為這個出國考察團(tuán)并非自說自話的“草臺班”，而是經(jīng)過了江西省外事僑務(wù)辦公室等部門層層審批的。“網(wǎng)上被‘曬’的出國考察安排，外事部門在審批時就一清二楚。公款出國考察變成公費出國旅游，是業(yè)內(nèi)心照不宣的行規(guī)，大驚小怪的只是那些不明就里的網(wǎng)民�！币晃桓刹刻寡�。

　　出國考察變公款旅游，其實是制度安排使然，因為一些地方政府和部門，就是將出國考察作為“干部待遇”的。

　　2004年出臺的《江西省發(fā)展計劃委員會因公出國(境)管理暫行規(guī)定》明文規(guī)定：“統(tǒng)籌派遣業(yè)務(wù)處室和公共服務(wù)處室因公出國(境)人員。委機(jī)關(guān)、省重點辦的處級干部在退休前爭取安排一次出國(境)培訓(xùn)、研討或考察”，“除工作特殊需要外，委領(lǐng)導(dǎo)出訪一年一般不超過一次，處級干部二年不超過一次，處以下干部三年不超過一次。”《湖南省水利廳因公出國(境)管理規(guī)定》則進(jìn)一步規(guī)定：“科級以下干部無特殊情況一般不安排出國執(zhí)行公務(wù)�！�

　　如此依據(jù)級別限定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出訪次數(shù)，一直以來被認(rèn)為是我們公務(wù)出訪管理的有效機(jī)制。但在執(zhí)行中，由于這樣的指標(biāo)和量化，都是以職務(wù)大小來決定的，實際操作就成為上行下效官員的福利或待遇。因此“提醒”相應(yīng)級別的干部“完成出國指標(biāo)”就成為歲末年初一些地方政府外事部門的“服務(wù)日程”，有時甚至不得不為了“完成指標(biāo)”而巧立名目。據(jù)報道，2006年11月20日，安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團(tuán)長的公務(wù)考察團(tuán)一行10人，在芬蘭赫爾辛基機(jī)場辦理入境手續(xù)時，被查出偽造的芬蘭司法部邀請函，以及存在擅自變更出訪路線、增加目的地國家等違規(guī)違紀(jì)事實。

　　按干部級別對公款出國考察進(jìn)行指標(biāo)管理，容易忽視實際需求�！斑@就導(dǎo)致出國審批程序過于簡易、考察過程缺乏監(jiān)督和約束，容易使一些官員無所顧忌地拿公款頻繁出國旅游�！�

　　江西省某機(jī)關(guān)一位公務(wù)員透露，一個地級市每年組織的各類公款出國(境)活動上百批次，名目五花八門，“指標(biāo)內(nèi)”可以出訪的名義有考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，指標(biāo)不夠，也可以招商引資、商務(wù)考察、對口交流等名義組團(tuán)出去。

　　“無論是制度安排還是干部個人的膽大妄為，將出國考察視為旅游福利，都是公權(quán)濫用的表現(xiàn)�！敝煳镍櫿f。

　　背后利益作祟

　　如果利益鏈條不破而追懲無力，變相公費出國游就難以禁絕

　　監(jiān)管名存實亡，背后還有利益作祟。

　　“組織公款出境的都是上級權(quán)力機(jī)關(guān)。他們能爭取出國指標(biāo)，能發(fā)批文，而且把組織出訪活動作為部門創(chuàng)收的主要手段。同樣是10天左右的港臺游，普通公民通過旅行社從江西組團(tuán)出去，一般不超過1萬元，但以公務(wù)考察為名，每人兩三萬元干部都爭著報名，圖的就是公款消費�！�

　　有人甚至透露，新余變相公款旅游事件東窗事發(fā)并非網(wǎng)友“乘坐地鐵時無意中撿到”有關(guān)資料，而是該團(tuán)的江西省組織者與安排行程的旅游公司之間的利益糾紛所致。

　　因此專家認(rèn)為，規(guī)范官員公費出國考察是政府自身管理改革的又一重要切入點。如果不能從根子上查找原因，且實行最嚴(yán)格的限制和管理，如果利益鏈條還是牢不可破而追懲措施軟弱無力，變相公費出國游歪風(fēng)就難以禁絕。

　　“以往很少看到有關(guān)官員因違規(guī)公費出國考察被處罰的。希望新余事件能殺一儆百，真正促使有關(guān)方面舉一反三�！敝煳镍櫿f。(記者 鄧建勝)