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　　以公開透明的方式管住政府“錢袋子”，才可能真正捏住“考察腐敗”的“七寸”

　　國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 日前，一名網(wǎng)友在論壇發(fā)帖，稱拾到江西省新余市、浙江省溫州市公務(wù)考察團(tuán)在美、加考察時(shí)的文件資料。這些資料顯示，到美國(guó)、加拿大去考察“人力資源”的新余團(tuán)，14天幾乎全程游山玩水，甚至“到賭場(chǎng)小試身手”，11人花費(fèi)超過(guò)33萬(wàn)元。

　　11月29日，江西省紀(jì)委就新余市公務(wù)員出國(guó)“考察”丑聞作出回應(yīng)，認(rèn)定這是一起典型的借公務(wù)出國(guó)(境)之名、變相公費(fèi)旅游的違紀(jì)案件，決定給予3名官員免職、停職處分。溫州方面尚未有查處的消息，該市宣傳部一名官員稱“各地都有這樣的公務(wù)考察團(tuán)”。

　　“考察丑聞”揭示腐敗路徑

　　真是一語(yǔ)驚醒夢(mèng)中人。近年來(lái)，公務(wù)考察之風(fēng)越刮越猛，各種“考察”丑聞層出不窮，公務(wù)考察正在異化為一條讓既得利益者樂此不疲的腐敗路徑。

　　前不久，溫州已經(jīng)發(fā)生過(guò)區(qū)委書記楊湘洪借出國(guó)考察之機(jī)滯留不歸的事件。2006年11月，安徽省檢察院副院長(zhǎng)徐文艾等10人到芬蘭“學(xué)習(xí)考察”，因偽造邀請(qǐng)函被遣返回國(guó)。2007年3月，河南省濮陽(yáng)市負(fù)責(zé)“危房改造”的官員也出國(guó)考察，被教育部通報(bào)。真是欲花公款，何患無(wú)辭？

　　中國(guó)人民大學(xué)教授張鳴在接受《瞭望》雜志采訪時(shí)曾指出，“目前出國(guó)考察在不少地方和部門，已變異成一種官員的福利或待遇。”考察的真正目的并不是真正需要辦理公務(wù)或?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn)，而成為一種與職務(wù)級(jí)別掛鉤的公費(fèi)旅游休假。所謂的考察目標(biāo)或主題，不過(guò)是一種掩人耳目的借口。

　　“考察腐敗”動(dòng)搖民眾信心

　　據(jù)2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999年的國(guó)家財(cái)政支出中，僅官員公費(fèi)出國(guó)一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用就達(dá)3000億元，相當(dāng)于年財(cái)政收入的10%。政府靠納稅人提供的稅賦運(yùn)轉(zhuǎn)，公眾自然要求建立一個(gè)廉價(jià)的政府，“考察”的異化帶來(lái)的是政府的奢華昂貴。此外，出國(guó)考察也成為某些官員收受索要賄賂的借口。而近年來(lái)通過(guò)出國(guó)考察途徑成功外逃的貪官，僅媒體披露的就不低于7人。

　　“考察腐敗”對(duì)于公眾信心的打擊，更是一個(gè)不容忽視的問題。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響加劇，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)日漸明顯，提振信心共度時(shí)艱是普遍的呼聲。11月24日，新加坡宣布明年公務(wù)員普遍降薪，以表明官員與民眾一起應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的決心。11月初，意大利宣布政府將精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)以節(jié)約開支。在這樣的背景下，國(guó)內(nèi)一些公務(wù)員卻花費(fèi)巨款到國(guó)外游山玩水，這與公眾的心理期待之間勢(shì)必形成強(qiáng)烈反差。顯得離心悖德甚至恬不知恥。

　　在大投資、大建設(shè)的熱潮中，地方官員不僅手頭更加寬裕，而且出國(guó)考察的理由更加充分，機(jī)會(huì)更加豐富。出國(guó)考察的歪風(fēng)會(huì)不會(huì)因此變本加厲，難免讓人憂慮。難怪有關(guān)方面的“國(guó)民休閑計(jì)劃”一放出風(fēng)聲，就馬上有輿論擔(dān)心縱容公款旅游的潘多拉魔盒即將打開。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)越是困難，政府越是需要減少自身消耗，把有限的錢財(cái)用在公共投資項(xiàng)目和民生的刀刃上。真正的出國(guó)考察也必須壓縮，而變相的公費(fèi)旅游更要嚴(yán)懲不貸。

　　政府開支須公開透明

　　相關(guān)治理收效并不明顯的一個(gè)重要原因在于，監(jiān)督局限于行政體制內(nèi)部的自我循環(huán)，既得利益者對(duì)監(jiān)督者的腐蝕與俘獲不容忽略。在此次曝光的新余考察團(tuán)中，負(fù)責(zé)審批事務(wù)的外事辦官員赫然被列為考察團(tuán)成員之一，而其業(yè)務(wù)與“人力資源”風(fēng)馬牛不相及。這也從另一方面解釋了，為什么網(wǎng)友偶然撿到資料都能曝出“考察”丑聞，而相關(guān)審批監(jiān)督部門卻發(fā)現(xiàn)不了任何問題。

　　要根治“考察腐敗”的問題，更關(guān)鍵的是要把出國(guó)考察置于民眾的監(jiān)督之下。實(shí)際上，某一項(xiàng)工作該不該出國(guó)考察，哪些人應(yīng)該參加考察團(tuán)，行程是否與考察目的相符，并不是什么需要專門機(jī)構(gòu)明辨的高深業(yè)務(wù)。只要有事前公示和事后公開，允許各界監(jiān)督舉報(bào)，諸如“改造危房”要出國(guó)學(xué)習(xí)、到賭城考察“人力資源”的咄咄怪事斷然不會(huì)發(fā)生。

　　近日，沈陽(yáng)一市民要求政府公開辦公費(fèi)、招待費(fèi)賬目，相關(guān)官員認(rèn)為“無(wú)先例、有難度”。而政府開支的黑箱化運(yùn)行，恰恰是公務(wù)考察變質(zhì)腐敗的“財(cái)務(wù)基礎(chǔ)”。如果不是網(wǎng)友的偶然拾獲偶然爆料，一般公眾恐怕永遠(yuǎn)都無(wú)法得知官員一次出國(guó)要花多少錢，這些錢都花到了哪些地方。以公開透明的方式管住政府“錢袋子”，才可能真正捏住“考察腐敗”的“七寸”。