最近，由寧夏回族自治區(qū)檢察院查處的寧夏大古鐵路公司原董事長孫殿華等人貪污825萬余元、私分國有資產(chǎn)783萬余元、致使8000余萬元國有資產(chǎn)流失的案件二審宣判。該案是近年來寧夏檢察機關查辦的國有企業(yè)領導人職級最高、涉案金額最大的職務犯罪案件，也是寧夏成功查辦的利用國有企業(yè)改制大肆侵吞、私分國有資產(chǎn)數(shù)額最大的案件。此案所暴露的國有企業(yè)領導人通過“左手倒右手”，將國有資產(chǎn)化公為私的問題，是當前企業(yè)改制中值得警惕的腐敗現(xiàn)象。

　　依法保障企業(yè)國有資產(chǎn)安全，是全社會的愿望。2008年10月28日，十一屆全國人大常委會第五次會議高票通過了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，從而使我國數(shù)十萬億國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題實現(xiàn)“有法可依”。我們期望，這部法律的頒布實施，能切實把國有資產(chǎn)保護好，真正堵住國有資產(chǎn)流失的“黑洞”!

　　近日，寧夏回族自治區(qū)高級法院終審裁定駁回寧夏大古鐵路有限責任公司(以下簡稱大古鐵路公司)原董事長孫殿華(副廳級)、該公司財務部原部長劉漢芳的上訴，維持一審法院對二人的判決。

　　今年5月，孫殿華、劉漢芳及大古鐵路公司職工焦裕嘉貪污825萬余元、私分國有資產(chǎn)783萬余元案一審宣判。固原市中級法院以貪污罪(未遂)、私分國有資產(chǎn)罪，一審判處孫殿華有期徒刑十年，并處罰金人民幣1萬元，扣押在案的825萬余元，予以沒收上繳國庫。劉漢芳被以貪污罪(未遂)判處有期徒刑三年，緩刑四年;焦裕嘉被以私分國有資產(chǎn)罪判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣1萬元。

　　1

　　2006年8月24日，一份離任國有企業(yè)董事長任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計的專項報告呈送到寧夏回族自治區(qū)黨委書記陳建國的案頭，這份審計專報詳細列舉了大古鐵路公司原董事長孫殿華等高管弄虛作假、轉(zhuǎn)移國有資金，利用租賃、轉(zhuǎn)包等形式使自辦公司和個人從中受益等侵占國有資產(chǎn)違法違規(guī)的問題。陳建國果斷地在專報上批示:“請自治區(qū)檢察院進行初查�！�

　　很快，審計部門的審計移送處理書便轉(zhuǎn)到了寧夏回族自治區(qū)檢察院。而此前，該院從未收到過有關大古鐵路公司原董事長孫殿華等人的舉報線索。接到陳建國的批示和審計部門的審計移送處理書后，該院立即召開會議，決定抽調(diào)骨干辦案人員成立辦案組展開調(diào)查。

　　孫殿華，在寧夏的知名度很高。在人們的印象里，他不僅是一個對企業(yè)作出過很大貢獻的老企業(yè)家，而且還是一個不講究吃喝穿著，平易近人，有著“儉樸美譽”的老董事長。

　　如果此案辦不好，產(chǎn)生的影響可想而知。

　　2

　　通過對審計報告的縝密分析，辦案組決定，先從大古鐵路公司轉(zhuǎn)移782萬元國有資金的問題入手。

　　時間要追溯到1999年7月21日。大古鐵路公司下屬企業(yè)寧夏隆湖華興物資貿(mào)易公司(以下簡稱華興公司)改制為由自然人出資的有限責任公司。時任大古鐵路公司法定代表人、總經(jīng)理的孫殿華，想到的不是如何對國有資產(chǎn)清晰地進行清算剝離，而是自己的退路。經(jīng)過激烈的思想斗爭，他的貪欲占了上風。1999年七八月間，孫殿華指使他人，分兩次將大古鐵路公司833萬余元公款(后經(jīng)司法機關認定，扣除稅金8萬余元后，實為825萬余元)以工程款名義套出，轉(zhuǎn)入華興公司782萬余元。

　　孫殿華是怎樣把這么一大筆資金轉(zhuǎn)出，同時又掩人耳目的呢?原來，他早有預謀。1996年8月，大古鐵路公司在對鐵道部第一工程局(以下簡稱鐵一局)承攬的靈武鐵路鋪架橋工程進行復查驗收后，形成紀要進行了約定:鐵路某線缺碴，遺留工程量584萬余元，從鐵一局總造價中扣除，由大古鐵路公司負責完成。

　　直到1999年7月，大古鐵路公司賬面上還掛著應付鐵一局工程款余額584萬余元，而這時正是華興公司全面改制的時候。孫殿華打算把這筆巨款從大古鐵路公司賬上轉(zhuǎn)出。他找到時任鐵道部第十三工程局(以下簡稱鐵十三局)銀川辦事處副主任的老朋友鄔炳洪(作不起訴處理)，想以鐵十三局銀川辦事處承包工程為名將這筆款轉(zhuǎn)出，鄔炳洪覺得此款通過鐵十三局銀川辦事處的銀行賬戶直接轉(zhuǎn)不妥。于是，孫殿華在和自己的老部下、公司財務部原部長劉漢芳以及鄔炳洪商議后，決定以鐵十三局銀川辦事處名義開設臨時賬外銀行賬戶，通過鐵十三局銀川辦事處將款轉(zhuǎn)入華興公司。隨后，劉漢芳、鄔炳洪分別安排人員以鐵十三局銀川辦事處名義開設臨時銀行賬戶，以應付工程款的名義將其中551萬余元轉(zhuǎn)入臨時銀行賬戶，剩余的32萬余元轉(zhuǎn)入鐵十三局銀川辦事處的銀行賬戶中。上述計劃完成后，劉漢芳又將這551萬余元公款分成四筆轉(zhuǎn)入華興公司，其余32萬余元被鐵十三局銀川辦事處以手續(xù)費的名義留下了。

　　然而，孫殿華還是不放心，因為紀要約定的工程是假的。為掩蓋犯罪事實，他又指使大古鐵路公司工作人員與鐵十三局銀川辦事處簽訂了假的工程承包合同。劉漢芳指使財務人員制作了大古鐵路公司轉(zhuǎn)賬憑證平賬。

　　那么，剩下的249萬余元的公款又是怎樣被孫殿華轉(zhuǎn)出去的呢?這筆錢又到了哪里?原來，1998年12月20日，孫殿華找到鐵道部第十六工程局西北指揮部(以下簡稱鐵十六局西北指揮部)副指揮長、鐵道部第十六工程局銀川辦事處(以下簡稱鐵十六局銀川辦事處)主任張智善，稱大古鐵路公司將大古鐵路防洪工程交由鐵十三局銀川辦事處施工，但鐵十三局銀川辦事處沒有施工資質(zhì)，希望以鐵十六局西北指揮部的名義承攬后，再轉(zhuǎn)包給鐵十三局銀川辦事處施工。經(jīng)鐵十六局西北指揮部同意后，孫殿華又以完善大古鐵路沿線生產(chǎn)、生活配套工程等為由，指使大古鐵路公司工作人員分別與鐵十六局西北指揮部簽訂了大古鐵路補充配套、防洪搶修工程的《施工合同》、《驗工計價單》，工程款為249萬余元(扣除稅金8萬余元后，實為241萬余元)。1999年8月11日，在孫殿華的授意下，劉漢芳以應付賬款名義將大古鐵路公司241萬余元資金分兩筆轉(zhuǎn)入鐵十六局西北指揮部銀行賬戶，在制作了付款憑證平賬后，鐵十六局西北指揮部將這筆資金轉(zhuǎn)入鐵十六局銀川辦事處。鐵十六局銀川辦事處扣除手續(xù)費10萬元后，將剩下的231萬余元轉(zhuǎn)入華興公司。

　　分兩次將782萬余元公款轉(zhuǎn)入華興公司后，孫殿華又找到鄔炳洪商議，“轉(zhuǎn)到華興公司的錢最好以投資入股的形式掛在鐵十三局銀川辦事處名下”。后孫殿華安排工作人員和鄔炳洪簽訂了虛假的《投資參股協(xié)議》、《投資參股金額認定書》。自2000年8月31日后，轉(zhuǎn)入華興公司的782萬余元以鐵十三局銀川辦事處投資款名義記入華興公司實收資本。至此，檢察機關徹底查清了孫殿華套取825萬余元大古鐵路公司國有資金轉(zhuǎn)入華興公司782萬余元，并由其控制、貪污的犯罪事實。

　　3

　　華興公司982萬凈資產(chǎn)被蠶食

　　華興公司原是1992年12月由大古鐵路公司出資100萬元設立的全民所有制企業(yè)，經(jīng)濟效益非常好。華興公司為何要在大古鐵路公司巨額資金轉(zhuǎn)入時全面改制呢?偵查人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孫殿華想把這兩筆錢留在華興公司改制成為民營企業(yè)以后，再以與大古鐵路公司合作投資的方式，把這些錢轉(zhuǎn)化成私有股權(quán)。而此時他要瓜分的就是華興公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　華興公司有哪些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)呢?1992年底，華興公司成立之初，注冊資本只有100萬元。1998年4月，華興公司改制為國有控股公司時，注冊資本是165萬元，凈資產(chǎn)為950余萬元。1999年7月，華興公司改制為由孫殿華等34名大古鐵路公司職工為股東的民營企業(yè)，注冊資本是851萬元，經(jīng)評估確認凈資產(chǎn)為982萬余元。

　　辦案人員在虛心地向?qū)�業(yè)人員請教、認真研讀相關法律法規(guī)的基礎上，一層層揭開了孫殿華等人私分國有資產(chǎn)的面紗。

　　1998年4月，在沒有進行資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資，也沒有政府相關部門對企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動的批復情況下，華興公司按照孫殿華的指使由國有獨資企業(yè)變更為國有控股公司，注冊資本也由100萬元變更為165萬元，多出來的65萬元就是孫殿華等34名職工的集資款。1999年4月，孫殿華等又編制虛假的改制方案，再次申請將華興公司改制為股份合作制企業(yè)(民營企業(yè))。在孫殿華的授意下，參與集資的大古鐵路公司34名職工被虛報為華興公司的正式職工，這34人集資的65萬元作為華興公司的注冊資本參與改制，騙取了相關部門對資產(chǎn)評估結(jié)果的確認和改制方案的批復。但是，華興公司的資產(chǎn)評估報告及資產(chǎn)處置報告卻未經(jīng)自治區(qū)國資管理部門確認和批復同意，而是擅自進行了處置，并辦理了產(chǎn)權(quán)變更登記和工商注冊手續(xù)。由此，華興公司982萬余元凈資產(chǎn)以股權(quán)等形式量化到了個人名下783萬余元，其中孫殿華分得81萬余元，焦裕嘉分得36萬余元，孫殿華成為該公司最大的股東。國有資產(chǎn)也正是這樣被一點一點地蠶食殆盡了。

　　4

　　在查清孫殿華等人犯罪事實的同時，偵查人員又把視線鎖定在前面的轉(zhuǎn)款問題上。到底孫殿華把這么一大筆巨款轉(zhuǎn)入華興公司想干什么?原來，是為了解決大古鐵路公司和華興公司聯(lián)合建設世紀大廈的資金短缺問題。1997年4月，由大古鐵路公司和華興公司聯(lián)合建設的世紀大廈，其資產(chǎn)全部是國有資產(chǎn)，孫殿華等人逐步通過華興公司改制、世紀大廈產(chǎn)權(quán)劃分等手段，已經(jīng)將世紀大廈60%的產(chǎn)權(quán)變成了個人資產(chǎn)，導致2700余萬元(2000年市值)國有資產(chǎn)流失，這部分資產(chǎn)到案發(fā)時已經(jīng)升值到了8000余萬元。而世紀大廈的經(jīng)營管理權(quán)，掌握在以港商身份投資華興公司的孫殿華女婿的手里。如果不依法進行追繳，那么國家和集體將會遭受巨大的損失。

　　2006年12月12日，自治區(qū)檢察院向自治區(qū)國資委發(fā)出檢察建議書，建議對華興公司1998年4月和1999年7月兩次股權(quán)變動以及對國有資產(chǎn)處置是否合法予以確認。同月26日，該院再次發(fā)出檢察建議書，建議自治區(qū)工商局核實并撤銷華興公司兩次股權(quán)變動在原隆湖開發(fā)區(qū)工商局的變更登記。

　　2007年1月16日自治區(qū)國資委復函確認:華興公司兩次股權(quán)變動時，嚴重違反國家政策、法規(guī)，造成國有資產(chǎn)流失，同時改制程序不規(guī)范，國有資產(chǎn)處置不合法。

　　2007年4月、5月，在經(jīng)過調(diào)查核實后，石嘴山市工商局依法撤銷了華興公司1998年4月、1999年7月兩次股權(quán)變動。2007年5月，華興公司不服，將石嘴山市工商局告上法庭。同年12月4日，石嘴山市中級法院作出終審判決，認定石嘴山市工商局作出的《撤銷行政許可決定書》并無不當，應予維持。至此，華興公司1998年4月和1999年7月兩次申請變更在原隆湖開發(fā)區(qū)工商局登記的行政許可均被依法予以撤銷，恢復了華興公司的國有企業(yè)性質(zhì)。由大古鐵路公司和華興公司合建的世紀大廈，其資產(chǎn)性質(zhì)回歸于國資。

　　2008年1月2日，寧夏回族自治區(qū)檢察院向自治區(qū)黨委提交專門報告指出，華興公司和世紀大廈的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，華興公司通過兩次股權(quán)變動，將巨額國有資產(chǎn)量化給個人，而且世紀大廈仍然由孫殿華家人經(jīng)營管理，建議將華興公司和世紀大廈依法收歸國有，并建議由自治區(qū)國資委和大古鐵路公司對上述資產(chǎn)進行接管。

　　1月4日，自治區(qū)國資委宣布授權(quán)接管決定，大古鐵路公司對華興公司和世紀大廈的全部資產(chǎn)及經(jīng)營管理進行正式接管。隨后成立領導小組，對國有資產(chǎn)、個人債權(quán)進行清理、清算。通過辦案，流失的8000余萬元國有資產(chǎn)已經(jīng)全部收回。

　　日前，大古鐵路公司黨委領導將一塊寫有“功在國家、利在大古”的牌匾送到了寧夏回族自治區(qū)檢察院，并由衷地說:“檢察院在查辦大古鐵路公司案件中，積極追回流失的巨額國有資產(chǎn)，防止了國有資產(chǎn)的流失。在重組的寧夏寧東鐵路股份有限公司中，檢察機關追回的8000多萬元國資，增加了地方的投資比例，對企業(yè)今后發(fā)展起到了積極作用�！保ㄑφ齼� 唐彥）