近年來，公安民警依法執(zhí)行公務(wù)時遭遇圍攻毆打、暴力抗阻的事件時有發(fā)生，且有增多趨勢。山東省成武縣檢察院自2006年以來共受理公安機(jī)關(guān)移送審查批準(zhǔn)逮捕襲警案件14件31人，其中2006年受理4案8人，2007年受理5案12人，2008年上半年受理4案11人。經(jīng)審查，以涉嫌妨害公務(wù)罪批準(zhǔn)逮捕25人，不捕6人。

　　一、襲警案件的特點

　　暴力襲警案件主要發(fā)生在公安干警執(zhí)行勤務(wù)、處置群體性事件、查緝違法犯罪活動、抓捕犯罪嫌疑人過程中。違法犯罪分子襲警的主要手段為:圍攻、謾罵、毆打正在執(zhí)行公務(wù)的公安民警;使用槍支、刀具、棍棒等作案工具傷害公安民警等。從近年案發(fā)的情況看，襲警案件呈現(xiàn)以下特點:

　　一是從個人突發(fā)性抗法向有組織的群體性抗法發(fā)展。我院受理的14件31人襲警案件中，有9件26人為群體圍攻、毆打執(zhí)行公務(wù)的公安干警，占受案總數(shù)的64.2%。

　　二是暴力程度不斷增加。由威脅謾罵逐步發(fā)展為持兇器傷害執(zhí)法人員。

　　三是在查處聚眾賭博時遭暴力抗法比較突出。在受理的14件31人襲警案件中，在查處聚眾賭博活動時遭暴力抗法的6件15人，占受理總數(shù)的43%。

　　二、襲警案件發(fā)生的原因

　　一是社會矛盾積聚，警察處于風(fēng)口浪尖。暴力襲警案頻發(fā)，無疑說明了社會治安形勢不容樂觀。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾凸顯，一些不法之徒不顧法紀(jì)，肆意踐踏社會正義。由于警察職業(yè)的特殊性，處于查究違法犯罪的第一線，時常與違法犯罪分子面對面較量，因而易成為不法之徒襲擊的對象。公安民警在處理群體性治安事件時，極有可能成為群眾不滿情緒的宣泄對象。

　　二是個別警察素質(zhì)低下，執(zhí)法能力不能適應(yīng)社會發(fā)展需要。個別警察執(zhí)法方法簡單或不規(guī)范，在百姓面前耀武揚威、趾高氣揚，甚至執(zhí)法不公、徇私枉法、以權(quán)代法，更有甚者見利忘義，充當(dāng)黑惡勢力的“保護(hù)傘”，無形中將自身推向了社會公眾的對立面，盡管這只是極少數(shù)，卻嚴(yán)重玷污了警察隊伍的純潔性，影響了警察的公眾形象。也有部分警察業(yè)務(wù)能力、查緝戰(zhàn)術(shù)能力差，執(zhí)法不堅決、患得患失，不能適應(yīng)社會發(fā)展形勢。

　　三是對警察正當(dāng)行使防衛(wèi)權(quán)的行為過于苛求，嚴(yán)重束縛了警察正常行使自衛(wèi)權(quán)。公安機(jī)關(guān)為了樹立在公眾中的良好形象，普遍要求警察在執(zhí)法過程中做到“罵不還口、打不還手”，如有違背，會受到不同程度的懲處，以致警察在執(zhí)法過程中患得患失、畏首畏尾，一些民警因為擔(dān)心使用警械出錯會受到處罰，為降低風(fēng)險，而放棄使用警械。在遇到不法行為侵害時不敢行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，以致陷入被動執(zhí)法局面。加之社會上普遍過于強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)、責(zé)任和無私奉獻(xiàn)精神，忽視了樹立警察的執(zhí)法權(quán)威，這給執(zhí)法的社會大環(huán)境帶來負(fù)面影響。

　　四是基層警力嚴(yán)重不足，裝備不全無法自衛(wèi)。一些基層派出所警力嚴(yán)重不足，個別派出所只有民警三四人，遇到群體性事件或突發(fā)事件無法及時組織有效力量對付，特別是抓捕多名違法犯罪嫌疑人時，遇到暴力抗拒明顯力不從心。加之基層民警必要的防護(hù)性裝備配備不齊，給正常執(zhí)法帶來一定的限制。

　　五是某些公民缺乏法制教育，法律意識淡薄。由于法律宣傳不到位，某些公民法律意識淡薄，對暴力襲警應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任沒有基本了解，民警執(zhí)法過程中一旦違背自己意愿，雙方發(fā)生摩擦，就會逞一時之勇，置法律于腦后，暴力抗拒。

　　三、預(yù)防襲警案件發(fā)生的對策

　　針對襲警案件多發(fā)的原因，必須采取有針對性的措施，加大打擊力度，有效地減少和預(yù)防襲警案件的發(fā)生。

　　一是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高干警自身素質(zhì)和辦案能力。為適應(yīng)社會發(fā)展需要，主管部門要加強(qiáng)對民警政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期考核，切實提高公安干警執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。同時嚴(yán)格規(guī)范警察執(zhí)法行為，牢固樹立依法辦案意識，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高警察的緝戰(zhàn)水平，在遇到暴力抗法時能果斷采取措施，及時制服暴力抗法者，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，避免造成不應(yīng)有的影響。

　　二是爭取政府部門的理解與支持，促使警民和諧。針對當(dāng)前嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動爭取政府部門的理解與支持，在人員配備、經(jīng)費投入上給予特殊照顧，使基層派出所自身有能力及時制止不法侵害。再者政府部門要在突出警察的特殊地位和功能上作出表率，不能公器私用，更不能一遇事就戒備森嚴(yán)，給群眾一種鎮(zhèn)壓之勢，人為地將警察推向人民群眾的對立面。消除群眾與警察之間的心理隔閡，做到警察的執(zhí)法得到人民的理解和支持。實現(xiàn)警民互信和諧而不是在思想上形成對立，無疑是預(yù)防“襲警”案件多發(fā)的一個有效途徑。

　　三是完善襲警犯罪刑事立法，加大打擊力度。我國刑法對襲警犯罪沒有作出特別規(guī)定，襲警犯罪案件，一般適用刑法第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。將警察執(zhí)法行為等同一般公務(wù)行為，沒有突出警察職能的特殊性，警察處于查究違法犯罪的第一線，遭受襲擊的幾率會大大上升。通過完善刑法，加大對襲警犯罪的懲治力度，給警察執(zhí)法活動以特殊保護(hù)，樹立警察的執(zhí)法權(quán)威，減少襲警案件發(fā)生，具有重要意義。

　　四是加強(qiáng)法制教育，樹立法律意識。大力開展法制宣傳教育，采取多種形式、多種渠道，如利用廣播、電視等各種媒體，向群眾進(jìn)行法制宣傳教育，不斷提高公民的法律意識，使廣大群眾知法、守法、懂法，增強(qiáng)依法辦事的自覺性，促使群眾通過合法途徑行使監(jiān)督權(quán)、控告權(quán)，對警察的執(zhí)法方式或作出的處理決定有異議時，向公安督察部門反映，或者通過行政復(fù)議或行政訴訟的方式來保護(hù)自己的合法權(quán)益。(作者單位:山東省成武縣檢察院，齊俊芳 陳慶鳳)