特別策劃：發(fā)改委再議燃油稅方案 車(chē)主"錢(qián)袋子"受影響幾何

　　醞釀開(kāi)征中的燃油稅，將取代包括公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站20日公布的消息，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部等部門(mén)舉行會(huì)議，還研究決定撤銷(xiāo)政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)，高速公路收費(fèi)顯然也不在考慮之列。這意味著，過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)最終沒(méi)有進(jìn)入燃油稅“費(fèi)改稅”范圍之中。

　　不客氣地說(shuō)，燃油稅在“懷胎”14年之后，還留著一條骯臟丑陋的尾巴。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析室主任姜克雋等若干人所言，之所以還要留一條尾巴，是因?yàn)樵谑┬腥加投愔�后，一是讓小排量汽�?chē)使用增多，反而與節(jié)能減排相悖；二是讓大家都往高速路跑，高速就可能變成低速；三是讓養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)人員面臨下崗；最后，這是財(cái)稅部門(mén)與交通部門(mén)相互妥協(xié)的結(jié)果。

　　姜克雋等若干人言之鑿鑿，聞?wù)邊s不解其意。他們不提燃油稅的諸多好處，卻專(zhuān)揀些似是而非的說(shuō)辭。各界一般認(rèn)為，燃油稅最突出的優(yōu)點(diǎn)是它所體現(xiàn)的“用路者交費(fèi)，多用者多交費(fèi)”的公平性。其次便是有利于環(huán)境保護(hù)，因?yàn)樗�鼓�?lì)人們使用經(jīng)濟(jì)型節(jié)油車(chē)。再次是減少征費(fèi)成本。如果改征燃油稅，從煉油廠、港口等源頭收取，則較易杜絕漏收，便于管理。最后，費(fèi)改稅可以方便納稅人。海南省自1994年1月開(kāi)始試行“燃油附加費(fèi)”改革以來(lái)，海南燃油附加費(fèi)年增加50%，為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)籌集了更多的資金，同時(shí)簡(jiǎn)化了收費(fèi)環(huán)節(jié)和手續(xù)，方便了車(chē)主，公路“三亂”現(xiàn)象從源頭得以根治。

　　由此觀之，姜克雋等若干人的第一條理由顯然是根本不成立的。如果說(shuō)小排量汽車(chē)使用增多與節(jié)能減排相悖，那么當(dāng)前大排量SUV國(guó)外減產(chǎn)國(guó)內(nèi)熱銷(xiāo)的怪現(xiàn)狀難道就是符合節(jié)能減排精神？其第二條理由也純屬主觀臆斷，大家怎么會(huì)都同時(shí)往高速路跑？其第三條理由也難以站住腳。當(dāng)年為了搞活經(jīng)濟(jì)，幾千萬(wàn)國(guó)企職工忍痛下崗再就業(yè)，現(xiàn)在的養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)征收人員不過(guò)幾十萬(wàn)，他們的再就業(yè)問(wèn)題應(yīng)該容易解決些。換一個(gè)角度來(lái)看，豢養(yǎng)幾十萬(wàn)養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)征收人員是一筆多么大的成本�。�

　　其最后一個(gè)理由也最讓人倒胃口。為什么燃油稅改革方案只是財(cái)稅部門(mén)與交通部門(mén)相互妥協(xié)的結(jié)果，而不是燃油稅征收對(duì)象即廣大車(chē)主與財(cái)稅部門(mén)的相互妥協(xié)的結(jié)果。一個(gè)沒(méi)有車(chē)主參與的改革方案注定是不能充分考慮車(chē)主利益的。(顏丙文）