在國務(wù)院新聞辦公室11月10日舉行的新聞發(fā)布會上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長朱維群、副部長斯塔和西藏自治區(qū)常務(wù)副主席白瑪赤林介紹了10月30日至11月5日與達賴?yán)�嘛私人代表接觸商談的情況，并回答了記者提問。朱維群在介紹情況時提到，達賴?yán)�嘛私人代表提交了一份《為全體藏人獲得真正自治的備忘錄》，頗為引人關(guān)注。11月16日，達賴方面在印度舉行新聞發(fā)布會，散發(fā)了這份“備忘錄”，并稱這份“備忘錄”完全依照中國憲法和法律條款，“若能確實執(zhí)行，可以滿足西藏人民特別利益要求”。筆者仔細(xì)閱讀了達賴方面公布的“備忘錄”的全文，并認(rèn)真對照中國的相關(guān)法律，卻發(fā)現(xiàn)事實并非如此，“備忘錄”中與中國憲法和法律相違背的內(nèi)容比比皆是。

　　否定中國民族區(qū)域自治制度

　　“備忘錄”提出，“藏人要有制定符合自己需求和特點的地方政府，政府組織，以及制度的權(quán)力。自治地方的人民代表大會對本地方所有問題有制定法規(guī)的權(quán)利，以及在自治政府各部門的實施權(quán)利和自由決定的權(quán)力”。所謂的“本地方所有問題”，“備忘錄”列出了語言、文化、宗教、教育、環(huán)境保護、自然資源利用、經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易、公共衛(wèi)生、公共安全、外來人的管理規(guī)定、與他國的交流等11個方面，并且要求“在相互關(guān)連密切或共同利益上，中央和地方政府要建立起合作解決的途徑”，“不論中央或自治地方，在未經(jīng)另一方同意的情況下，不得擅自修改自治的基本條款”。說白了，就是達賴?yán)�嘛近年來反�?fù)強調(diào)的“除了外交與國防，其他所有事務(wù)都應(yīng)由藏人負(fù)責(zé)并負(fù)有全權(quán)”，西藏應(yīng)按“一國兩制”的辦法，實行“真正自治”，并且“自治權(quán)”應(yīng)當(dāng)比香港、澳門更大。

　　中國是一個單一制的國家，不同于一些國家實行的聯(lián)邦制、邦聯(lián)制。我國憲法第3條明確規(guī)定，“中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則�！泵褡鍏^(qū)域自治法第15條規(guī)定：“各民族自治地方的人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，都服從國務(wù)院。”不存在中央和地方對等“談判”、征得相互“同意”、建立“合作解決的途徑”的問題。

　　中國已經(jīng)建立了民族區(qū)域自治制度，得到各族人民的衷心擁護。目前中國民族區(qū)域自治的法律框架已經(jīng)完備，相應(yīng)的法制建設(shè)不斷推進。到目前為止，國家有關(guān)部門已制定了22個配套文件，全國共制定自治條例134個，單行條例429個，對婚姻法、選舉法等法律的補充規(guī)定74件。1965年西藏自治區(qū)成立以來，各族人民以主人翁的姿態(tài)積極參與管理國家和地區(qū)事務(wù)，充分行使了憲法和法律賦予的自治權(quán)利。在歷屆自治區(qū)人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族的代表始終占80%以上；自治區(qū)人大主任和自治區(qū)主席均由藏族公民擔(dān)任；自治區(qū)人大常委會共制定253件地方性法規(guī)和單行條例，涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育等各方面。

　　民族區(qū)域自治是我國解決民族問題的基本政策，是我國的一項基本政治制度，民族區(qū)域自治地方的各項自治權(quán)，憲法和民族區(qū)域自治法中都有明確的規(guī)定。西藏與香港、澳門情況完全不同，不存在恢復(fù)行使主權(quán)的問題，不存在另搞一種社會制度問題，自然也就不能套用“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的模式。達賴?yán)�嘛方面打著中國憲法的旗號提出所謂“真正自治”，實際上是企圖否定中國的民族區(qū)域自治制度，否定中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照他們的“政治設(shè)計”另搞一套。

　　要求獨立和不受監(jiān)督的“立法權(quán)”

　　“備忘錄”提出，“憲法對于自治地方在很多問題上認(rèn)定具有制定法規(guī)的特殊需求，但是根據(jù)憲法第116條的規(guī)定，卻必須要得到中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會的批準(zhǔn)，所以自治的原則在實施過程中多有阻礙”，“在真正實行自治方面，依照憲法第115條之規(guī)定，必須要遵循諸多的法規(guī)和章程，……因此自治的真實標(biāo)準(zhǔn)并沒有明確的落實”。看來達賴?yán)�嘛方面要求的不僅是“對本地方所有問題有制定法規(guī)的權(quán)利”，而且是獨立于中央的“立法權(quán)”。中國憲法第57條規(guī)定，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)；第58條規(guī)定，全國人民代表大會和常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。憲法是國家的根本大法，一切法律法規(guī)，包括民族區(qū)域自治地方的自治條例和單行條例都不得同憲法相抵觸。同時自治地方的自治條例和單行條例往往涉及到對國家法律的變通，憲法規(guī)定報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效是理所當(dāng)然的，這不但不會破壞自治區(qū)的決策權(quán)，而且會使之得到更高一層法律的保護�！皞渫�錄”否定全國人大的最高權(quán)力，要求相當(dāng)于國家層面的立法權(quán)，這難道符合中國憲法？

　　謀求根本沒有任何歷史、現(xiàn)實和法律依據(jù)的“大藏區(qū)”

　　“備忘錄”提出，“現(xiàn)今被中華人民共和國賦予自治地位的所有藏族地區(qū)，需要納入統(tǒng)一的自治管理范圍內(nèi)�，F(xiàn)今的行政區(qū)域劃分，將西藏人分散在中華人民共和國的自治區(qū)和許多省份當(dāng)中，從而造成藏人被分散割裂，各個地區(qū)發(fā)展不平衡，同時也嚴(yán)重削弱了保護和弘揚民族特性，文化與佛教傳統(tǒng)的力量。”眾所周知，西藏和其他藏族聚居區(qū)的行政區(qū)劃是中國元朝以來就形成的，原西藏地方政府從來沒有管理過西藏以外的其他藏族聚居地方。藏族同胞歷史上分布在不同區(qū)域，歸屬不同的行政管轄，與各自所在地方的其他民族形成了緊密的社會關(guān)系，發(fā)展了各具特色的區(qū)域文化。中華人民共和國成立后，在充分尊重以上歷史事實，綜合考慮政治、經(jīng)濟與現(xiàn)實條件的基礎(chǔ)上，在藏族聚居地區(qū)建立了西藏自治區(qū)和10個藏族或藏族與其他民族聯(lián)合的自治州，2個藏族自治縣，所有藏族聚居地方都實行了民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治法第14條規(guī)定：“民族自治地方一經(jīng)建立，未經(jīng)法定程序，不得撤銷或者合并；民族自治地方的區(qū)域界線一經(jīng)確定，未經(jīng)法定程序，不得變動；確實需要撤銷、合并或者變動的，由上級國家機關(guān)的有關(guān)部門和民族自治地方的自治機關(guān)充分協(xié)商擬定，按照法定程序報請批準(zhǔn)。”那么達賴?yán)�嘛方面為什么要炮制一個歷史上不存在、現(xiàn)實中也沒有任何依據(jù)的“大藏區(qū)”呢？翻閱達賴?yán)�嘛的自傳，其中一句話道破“天機”，他說，從50年代開始就“思謀著如何使大西藏獲得獨立”。達賴?yán)�嘛自傳的扉頁就�?biāo)著他所幻想的這個“西藏國”地圖，今天在印度小鎮(zhèn)達蘭薩拉的所謂“西藏流亡政府”大廳還懸掛著他夢寐以求的“西藏國版圖”，面積約占中國領(lǐng)土的約四分之一。看來，所謂“大藏區(qū)”就是達賴?yán)�嘛方面分裂祖國主張的重要組成部分，實質(zhì)就是“西藏獨立”。

　　企圖制造民族隔離

　　“備忘錄”提出，“為了尊重自治的原則和理念，給予各自治機關(guān)對中華人民共和國其他地區(qū)的人民在西藏居留，定居，工作或其他經(jīng)濟活動自主制定相關(guān)法規(guī)的權(quán)利是極為重要的”。在一個主權(quán)國家范圍內(nèi)，各民族公民都有自由選擇居住地的權(quán)利，這是基本人權(quán)。漢族和其他民族到西藏，西藏各族群眾到內(nèi)地經(jīng)商、求學(xué)和工作，是正�，F(xiàn)象，有利于各民族相互交流，共同進步。中國的民族區(qū)域自治，是綜合考慮歷史沿革、民族關(guān)系、經(jīng)濟社會發(fā)展等各種因素的統(tǒng)一，不是單純的民族自治或者地方自治。西藏自治區(qū)成立以來，藏族和其他少數(shù)民族始終占總?cè)丝诘?5%以上，根本不存在達賴?yán)�嘛和國際上一些人所說的中國政府向西藏大規(guī)模移民的問題。鄧小平同志1987年會見美國前總統(tǒng)卡特時說得好：“西藏是人口很稀少的地區(qū)，地方大得很，單靠二百萬藏族同胞去建設(shè)是不夠的，漢人去幫助他們沒什么壞處。如果以在西藏有多少漢人來判斷中國的民族政策和西藏問題，不會得出正確的結(jié)論。關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化中走進前列”。達賴方面要搞純而又純的單一民族自治，限制各族相互依存、平等往來的局面，實際上是挑撥民族關(guān)系，人為制造民族隔離，這種政策在國際上造成的后果，從二十世紀(jì)走過來的人都不會陌生。

　　企圖阻礙普通話的推廣和使用

　　“備忘錄”提出，“藏語文是首要的，各藏族自治地區(qū)的語言文字也應(yīng)以藏語文為主”，“在藏族地區(qū)使用藏語文教學(xué)”。中國憲法第4條規(guī)定，“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。西藏自治區(qū)專門制定了《學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》。同時，中國憲法第19條規(guī)定“國家推廣全國通用的普通話”，民族區(qū)域自治法第49條規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)教育和鼓勵各民族的干部互相學(xué)習(xí)語言文字。漢族干部要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語言文字，少數(shù)民族干部在學(xué)習(xí)、使用本民族語言文字的同時，也要學(xué)習(xí)全國通用的普通話和規(guī)范文字�！备鶕�(jù)這些規(guī)定，目前西藏自治區(qū)各級人大、政府的決議、法規(guī)、文件、公告等都使用藏、漢兩種文字。各級機關(guān)、單位的公章、證件、辦公用紙，各種標(biāo)牌和交通路標(biāo)等也都使用藏、漢兩種文字。這極大提高了藏族同其他民族相互學(xué)習(xí)、交流的能力�！皞渫�錄”大談“藏語問題”，對“普通話”的推廣使用閉口不提，實際上是呼應(yīng)達賴?yán)�嘛近年來反�?fù)在國際上渲染的“西藏文化滅絕”論，攻擊中國政府限制藏語文的使用，制造他們才關(guān)心西藏文化和語言的假象。

　　極力反對政府對宗教事務(wù)的依法管理

　　“備忘錄”提出，“宗教涉及西藏的根本問題”，“根據(jù)宗教傳統(tǒng)管理寺院，研習(xí)和實踐教法，根據(jù)宗教制度確定入寺僧侶的人數(shù)和年齡，以及自由從事講經(jīng)說法等宗教儀式和活動”，“對一般的宗教活動，包括師徒關(guān)系，寺院管理，轉(zhuǎn)世靈童的認(rèn)證等事務(wù)，政府都不應(yīng)進行干涉”。宗教不僅是一種意識形態(tài)，也是一種社會活動和社會實體，必然會涉及社會公共利益和國家利益，哪個國家都會依法予以管理，任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。中國憲法第36條規(guī)定，“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動�！钡�46條規(guī)定，“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”國務(wù)院宗教事務(wù)條例第3條規(guī)定，宗教團體、宗教活動和信教公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。國家法律條文說得明明白白，但是在達賴?yán)�嘛那里，悠悠萬事、“宗教為大”，“唯我獨尊”，這也不奇怪，達賴?yán)�嘛流亡國外前是舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度的總代表，現(xiàn)在還是他領(lǐng)導(dǎo)的那個流亡集團的“政教領(lǐng)袖”，怎么能不幻想著在西藏恢復(fù)過去那種宗教高于一切、政教合一的“美妙制度”呢。

　　完全回避西藏自古是中國領(lǐng)土一部分的問題

　　“備忘錄”閉口不談西藏的主權(quán)歸屬，完全回避西藏自古是中國領(lǐng)土一部分的事實。眾所周知，西藏自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割一部分，自元代正式納入中央政府行政管轄以來，中國對西藏?fù)碛胁蝗葜靡傻闹鳈?quán)，世界各國政府普遍承認(rèn)“西藏是中國的一部分”。這個問題是不容回避的，涉及到達賴?yán)�嘛改善與中央關(guān)系的根本性問題。中國憲法序言講，“中華人民共和國是全國各族人民締造的統(tǒng)一的多民族國家。”憲法第四條規(guī)定，“各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”然而達賴?yán)�嘛方面至今反�?fù)宣稱，“人民解放軍1949年進入西藏時，西藏是一個完全獨立的國家”，“當(dāng)今的現(xiàn)實是，西藏是一個處于殖民統(tǒng)治下的被占領(lǐng)國家。”如果按照達賴?yán)�嘛方面的說法，西藏是中國的殖民地，是一個被“占領(lǐng)”的國家，那么按照國際法，“殖民地”和“被占領(lǐng)國”是擁有自己主權(quán)的，將來是有權(quán)重新獲得“獨立”地位的，這實際上就等于否認(rèn)了中國擁有對西藏的主權(quán)，也完全違背了中國憲法和民族區(qū)域自治法規(guī)定的民族區(qū)域自治地方“不可分離”的原則。“備忘錄”回避這個重大原則性問題，實際上是為有朝一日重新公開打出“西藏獨立”的旗號埋下伏筆。

　　狂妄宣稱“西藏流亡政府”是西藏人民的代表

　　“備忘錄”提出，“西藏流亡政府象征著西藏人民的利益和西藏人民的代表”，“我們之間就上述問題和相關(guān)議題達成協(xié)議后，西藏流亡政府將會立即解散，達賴?yán)�嘛在未來將不會�?dān)任任何政治職務(wù)�！北娝�周知，西藏1951年和平解放，1959年實行民主改革，推翻了政教合一的封建農(nóng)奴制度，百萬農(nóng)奴翻身解放，建立了人民民主政權(quán)，1965年實行了民族區(qū)域自治，各族人民當(dāng)家作主，代表西藏人民的是中央政府和西藏自治區(qū)人民代表大會選舉的人民政府。所謂“西藏流亡政府”是1959年西藏封建農(nóng)奴主上層發(fā)動武裝叛亂失敗后逃亡國外成立的，是完全非法的，世界上也沒有任何一個國家承認(rèn)它的合法性。達賴?yán)�嘛方面把完全非法的所謂“西藏流亡政府”說成是西藏人民的代表，在國際上散布中央與達賴?yán)�嘛方面的接觸商談是就所謂“西藏政治地位問題”、“高度自治問題”進行的“藏中談判”、“漢藏對話”，企圖混淆接觸商談的性質(zhì)，完全顛倒黑白，被中央政府嚴(yán)正駁斥完全是咎由自取。

　　綜上所述，這份“備忘錄”從標(biāo)題到內(nèi)容還是“大藏區(qū)”、“高度自治”那一套，只不過是打著“依照中國憲法和法律”的幌子，用法律詞匯進行包裝，具有更強的迷惑性和欺騙性罷了。其實質(zhì)是企圖先在占中國四分之一的國土上建立一個由達賴集團控制的“半獨立”、“變相獨立”的政治實體，條件成熟時再謀求實現(xiàn)“西藏完全獨立”。

　　上世紀(jì)八十年代初，習(xí)仲勛、烏蘭夫、楊靜仁等中央領(lǐng)導(dǎo)同志會見達賴?yán)�嘛派出參觀團時早已明確指出，“把西藏搞成一個‘國家’不成，搞個所謂‘高度自治’也不成，要改變這個態(tài)度，不然我們就沒有共同語言”，“你們還提出要搞什么大藏族自治區(qū)，這個根本不現(xiàn)實，也絕不可能�！笔赂艚�30年，達賴?yán)�嘛方面仍然在“大藏區(qū)”“高度自治”問題上兜圈子。達賴?yán)�嘛方面始終沒有真正放棄分裂祖國的立場，這是達賴?yán)�嘛與中央接觸商談這么多年來始終沒有實質(zhì)性進展的根本原因。

　　朱維群在新聞發(fā)布會上有一段話非常醒目：“我們只接受甲日等人作為達賴?yán)�嘛的私人代表與我們商談，談的只能是達賴?yán)�嘛徹底放棄分裂主義主張和行為，爭取中央和全國人民諒解，解決其個人前途問題。我們根本不會與之討論什么‘西藏問題’。為了使達賴?yán)�嘛進一步了解中央的態(tài)度，認(rèn)識自己的錯誤，我們可以聽取其解釋，目的還是檢驗他有沒有放棄分裂主張而向中央要求靠攏�！边@段話從根本上講清了中央與達賴?yán)�嘛方面接觸商談的性質(zhì)和目的。

　　我們看到，中央對達賴?yán)�嘛的政策是一貫的、明確的，對達賴?yán)�嘛始終是仁至義盡、給予出路的。達賴?yán)��?959年出走后，他全國人大常委會副委員長職務(wù)一直保留到1964年底。1979年至今，有關(guān)部門數(shù)十次安排達賴?yán)�嘛的私人代表和親屬回國參觀，了解國家的發(fā)展和政策。中央多次重申，只要達賴?yán)�嘛真正放棄“西藏獨立”的立場，停止分裂祖國的活動，公開承認(rèn)西藏是中國不可分割的一部分，承認(rèn)臺灣是中國不可分割的一部分，承認(rèn)中華人民共和國政府是全中國唯一合法政府，我們就可以就達賴?yán)�嘛的個人前途問題進行接觸商談。即使在出現(xiàn)了今年拉薩“3·１4”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件和達賴集團干擾破壞北京奧運會嚴(yán)重事件的情況下，中央有關(guān)部門仍然安排達賴?yán)�嘛的私人代表三次回國進行接觸和參觀，充分體現(xiàn)了中央的誠意。中央對達賴?yán)�嘛回到愛國立場的大門過去是敞開的，今后也是敞開的，但是“西藏獨立”、“半獨立”、“變相獨立”的門，過去沒有開過，今后也不會開。(益多）