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法制日?qǐng)?bào):公眾話語權(quán)不能僅靠“征求意見”

2008年11月18日 08:31 來源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  近日,《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)向社會(huì)公開征求意見,引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,對(duì)《征求意見稿》提出了寶貴的意見建議。

  短短一個(gè)月就征集到3.5萬條意見,足見公眾對(duì)于醫(yī)改方案的關(guān)注程度。作為社會(huì)保障制度重要組成部分的醫(yī)療體制,與所有人的利益,尤其是低收入階層的利益休戚相關(guān)。越是低收入階層,基本的社會(huì)保障制度越能影響他們的基本生活質(zhì)量。發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn):發(fā)表意見的群眾以中低收入的工薪階層為主,年收入在五萬元以下的占總?cè)藬?shù)的95%左右。不是說高收入人群不關(guān)心醫(yī)改方案,而是因?yàn),他們除了收入水平相?duì)來說能夠更好地保障自己外,還擁有更多行使話語表達(dá)權(quán)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合。

  話語本身就是一種權(quán)力,而權(quán)力可以影響權(quán)利的享有。有充分話語權(quán)的群體,自然不需要通過公開征求意見這種被動(dòng)的方式來表達(dá)自己意愿甚至利益訴求,比如說醫(yī)藥企業(yè)可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)上書國務(wù)院,從而達(dá)到影響公共政策維護(hù)自身利益的目的;再比如在醫(yī)療體制改革上存有分歧的衛(wèi)生部和人勞部可以通過政協(xié)座談會(huì)對(duì)“部門利益”進(jìn)行公開博弈。惟獨(dú)既無權(quán)無勢(shì)、又沒有自己的“行業(yè)協(xié)會(huì)”為自己代言的普通人,沒有充分行使話語權(quán)的方式和途徑。

  沉默的大多數(shù)是利益最容易受到忽視的群體,尤其在這個(gè)利益多元化和利益博弈的時(shí)代,誰沒有話語權(quán),誰的利益就可能被漠視,所以說,我們所能看到情形是,但凡公共政策公開征求意見,反應(yīng)最強(qiáng)烈、表達(dá)最充分的從來都是作為弱勢(shì)群體的普通人,對(duì)于他們來說,必須抓住為數(shù)不多的表達(dá)機(jī)會(huì),來為自己的利益代言。

  但是,就現(xiàn)狀而言,公開征求意見就像公開聽證那樣,也面臨著“聽而不證”、“征而不取”的尷尬,很多時(shí)候,征求意見不過是一個(gè)形式或者過場(chǎng),尤其征求意見要靠政策的制定部門而非中立的第三者收集、消化和公布,醫(yī)改征求意見也存在這樣的危險(xiǎn)。根據(jù)普通人的經(jīng)驗(yàn),征求意見的過程中,踴躍發(fā)表意見以“挑刺”居多,畢竟,征求意見不是投票表決,贊揚(yáng)并不是一種需要踴躍表達(dá)的意見。

  然而,據(jù)稱,超過90%的群眾對(duì)此次征求意見稿給予了積極的評(píng)價(jià)和建議,這意味著贊揚(yáng)聲成為了征求意見的主流,而所謂的意見,隱藏在“加強(qiáng)”、“深入”、“加大”這樣的錦上添花式句式表達(dá)中。

  從這個(gè)意義上講,普通人在公共政策制定過程中,面臨的最大問題就是話語權(quán)的缺失。對(duì)于這一問題,除了修正制定者“自己收集、自己消化、自己公布”的程序不正義,引入第三方意見征集和發(fā)布機(jī)制外,更重要的是拓寬普通人的話語表達(dá)途徑,以最大程度地保障他們的話語權(quán),當(dāng)然,這也是保證公共政策理性的必要前提。(志靈)

編輯:吳歆】
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