高門檻、嚴(yán)打擊,未能規(guī)范住形形色色的地下職業(yè)群體,反而使矛盾長(zhǎng)期積累,更加容易激化
在大小城市,由于為建設(shè)城市文明而設(shè)置的行業(yè)“門檻”越來(lái)越高,一部分謀生者難以獲得合法經(jīng)營(yíng)資格,不得不進(jìn)行無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法違規(guī)生產(chǎn),淪為“地下職業(yè)”,因此形成獨(dú)特的“地下經(jīng)濟(jì)”。
《瞭望》新聞周刊在近期的追蹤調(diào)研中了解到,這樣的“地下職業(yè)”者比普通困難群體強(qiáng):他們能夠自食其力、自謀溫飽;“地下職業(yè)”又比普通困難群體更弱:不僅很難得到來(lái)自政府和社會(huì)的扶持、關(guān)懷和同情,反而因?yàn)椤胺恋K城市管理”而不斷遭受地方政府的打擊取締,本已脆弱不堪的泥飯碗,一而再再而三地被砸爛,長(zhǎng)期打擊下積累的怨氣怒氣,一點(diǎn)就著,容易使偶然事件升級(jí)成惡性沖突。
這些“地下經(jīng)濟(jì)”的典型代表如城市黑車、黑摩的等。他們并未在長(zhǎng)期嚴(yán)格管制下得以取締和規(guī)范,反而容易成為種種沖突的導(dǎo)火索。日前的重慶、海南三亞罷運(yùn)事件,深圳石巖事件的起因,都與“地下經(jīng)濟(jì)”的存在有直接關(guān)系。
實(shí)踐中,一些城市已經(jīng)意識(shí)到部分“地下經(jīng)濟(jì)”存在的現(xiàn)實(shí)合理性,從保護(hù)民生的角度出發(fā),采取降低門檻、扶持規(guī)范等辦法,將“地下經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為“地上經(jīng)濟(jì)”,一定程度上減少了社會(huì)矛盾的隱患。
“高門檻”外的“地下職業(yè)”
“灰色經(jīng)濟(jì)”,或稱為“地下經(jīng)濟(jì)”、“地下職業(yè)”在各個(gè)城市都普遍存在。它的主要特征是:這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不以侵害其他公民的生命財(cái)產(chǎn)為目的,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身無(wú)害于社會(huì),但由于種種原因,不能獲得合法的經(jīng)營(yíng)資格。這個(gè)群體只能依靠非法、違規(guī)手段謀生。
既然是“地下”狀態(tài),它就在政府的統(tǒng)計(jì)之外,沒(méi)有人知道從業(yè)者的人數(shù)多少、產(chǎn)值多少。廣州市社情民意調(diào)查中心經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查認(rèn)為,廣州市從事黑作坊生產(chǎn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、摩的、黑的等職業(yè)的人數(shù),保守估計(jì)在60萬(wàn)。
“地下經(jīng)濟(jì)”的存在,有著現(xiàn)實(shí)合理性。在需求方,“地下經(jīng)濟(jì)”所提供的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格低廉、方便快捷,特別獲得廣大中低收入階層的青睞;在供給方,這是“地下職業(yè)者”的惟一生計(jì),不管政府部門怎樣打擊取締,總會(huì)死灰復(fù)燃。
“摩的”、“摩托仔”就是“地下經(jīng)濟(jì)”的典型代表之一。
深圳市由特區(qū)“二線關(guān)”分割成“關(guān)內(nèi)”、“關(guān)外”!瓣P(guān)內(nèi)”是高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)特區(qū),“關(guān)外”是占深圳市土地面積八成以上的寶安區(qū)和龍崗區(qū),是深圳的主要工業(yè)區(qū),以中小企業(yè)為主。這里工作、生活著1000多萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員。土地遼闊,公交線路少、發(fā)車少,居民收入低,打“摩的”一直是重要的短途出行方式,車手被稱為“摩托仔”。本刊記者到這里采訪,也全靠打“摩的”代步。
深圳市2003年開始“禁摩”,但在“關(guān)外”,摩托車非法營(yíng)運(yùn)久禁不絕。
一方面是巨大的社會(huì)需求,另一方面,這是許多“摩托仔”的惟一生計(jì),他們?cè)谘h(huán)往復(fù)的打擊之下固執(zhí)地堅(jiān)守著。他們中的很多人,都曾經(jīng)從事過(guò)其他職業(yè):進(jìn)過(guò)工廠、送過(guò)報(bào)紙、送過(guò)桶裝水,但收入都不高。有的做過(guò)小生意,但經(jīng)營(yíng)不善,血本無(wú)歸。而當(dāng)“摩托仔”,早七晚九,一天干上十三四個(gè)小時(shí),能有100元收入。
大多數(shù)“地下職業(yè)者”,都不止一次遭遇過(guò)重罰。像深圳的“摩托仔”,交罰款是他們的“四季歌”——一年大概挨這樣的處罰三至四次,每次500~1000元;曾經(jīng)被沒(méi)收過(guò)兩三輛車的,不在少數(shù)。
“摩托仔”們反映,摩托車扣押后,交點(diǎn)手續(xù)費(fèi)或罰款,就可以領(lǐng)回來(lái)繼續(xù)上路。因此,深圳市“禁摩”多年,但在寶安區(qū),摩托車照樣大行其道。11月8日下午3點(diǎn)24分起,本刊記者站在距石巖交警中隊(duì)只有幾分鐘車程的寶安東路335號(hào)統(tǒng)計(jì),10分鐘內(nèi),經(jīng)過(guò)這里的摩托車有46輛。
現(xiàn)實(shí)中,嚴(yán)厲打擊、“非法”身份,使他們的行為更不規(guī)范。對(duì)“摩托仔”來(lái)說(shuō),只要被管理部門抓到,一概處以非法營(yíng)運(yùn)處罰——這是所有交通違法行為中處罰最重的一項(xiàng)。
因此,他們?yōu)槎惚芄芾砗吞幜P,即置各種交通法規(guī)于不顧:執(zhí)法者喜歡在“摩托仔”停在路口等交通信號(hào)燈時(shí)上來(lái)查車,誰(shuí)要是老實(shí)等信號(hào)燈等于自投羅網(wǎng),所以,“摩托仔”沖紅燈肆無(wú)忌憚;頭盔自然也不必戴了;也無(wú)所謂超載了。本刊記者在寶安區(qū)的馬路上到處可以看到,一輛摩托車連車手載了三四個(gè)人,像葫蘆串兒似的從身邊飛馳而過(guò);政府已經(jīng)禁止上牌,所以車輛年審自然也免了;行駛證、號(hào)牌不用領(lǐng)了;駕駛執(zhí)照不用考了……
和“摩托仔”一樣,由于某個(gè)單項(xiàng)不合格,導(dǎo)致無(wú)法取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格,“地下職業(yè)”從此徹底脫離政府監(jiān)管——監(jiān)管者對(duì)他們,要么裝作沒(méi)看見,要么就是取締,“地下職業(yè)者”成了孫悟空——超出所有經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)的管轄之外。比如,由于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有房產(chǎn)證,無(wú)論如何辦不成營(yíng)業(yè)執(zhí)照,所以,無(wú)證經(jīng)營(yíng)者連稅務(wù)登記、消防驗(yàn)收、衛(wèi)生許可,等等,統(tǒng)統(tǒng)不辦。
相應(yīng)地,有關(guān)的政府部門也就“免責(zé)”,不進(jìn)行日常檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)。
整治背后的社會(huì)隱患
“地下職業(yè)”泛濫到一定程度,對(duì)城市形象、市民生活造成影響,于是,市民投訴不斷,人大、政協(xié)、媒體監(jiān)督連連;或者,某一“地下職業(yè)者”發(fā)生意外事件,如深圳“舞王大火”,相關(guān)部門就會(huì)統(tǒng)一部署開展一次大規(guī)模專項(xiàng)整治,而且要求“嚴(yán)管嚴(yán)治”、“絕不手軟”。
多年來(lái),政府主管部門對(duì)龐大的“地下職業(yè)”群體,主要采取專項(xiàng)整治的辦法,“放任-泛濫-專項(xiàng)整治-死灰復(fù)燃-放任”,如此不斷循環(huán)。在專項(xiàng)整治中,常規(guī)套路是發(fā)動(dòng)相關(guān)政府部門搞聯(lián)合執(zhí)法,出動(dòng)機(jī)關(guān)干部,臨時(shí)雇請(qǐng)人員,進(jìn)行“地毯式檢查”。
不斷重復(fù)的專項(xiàng)整治積聚下來(lái)的怨氣怒氣,在偶然事件的誘發(fā)下,越來(lái)越容易升級(jí)擴(kuò)大成惡性事件。如深圳石巖事件,起因就是深圳市寶安區(qū)石巖街道辦事處執(zhí)行打擊摩托車非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng),李國(guó)超駕駛摩托車逃跑躲避檢查,石巖街道辦事處工作人員賴某用手中的對(duì)講機(jī)擲向李國(guó)超,李國(guó)超頭部被擊中后倒地,送院后死亡。家屬及親友、同鄉(xiāng)將尸體抬到石巖交警中隊(duì),眾多“摩托仔”和其他群眾圍觀,并打砸石巖交警中隊(duì)大樓,掀翻、點(diǎn)燃警車。
近年來(lái),廣東各地因打擊取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法屠宰、非法營(yíng)運(yùn)等“地下職業(yè)”誘發(fā)的惡性事件時(shí)有發(fā)生。僅今年下半年,本刊記者參與報(bào)道的由查處“摩托仔”引發(fā)的惡性事件就有三宗:今年8月,惠州市博羅縣一名摩托車手撞到路邊燈柱死亡,家屬親友懷疑是躲避治安員追截所致,百余人打砸村委會(huì)和派出所;11月5日,珠海一名“摩托仔”由于摩托車和駕駛執(zhí)照被交警扣押,走投無(wú)路而萌生惡念,駕駛卡車惡意撞進(jìn)校園,造成5人死亡、20多人受傷;還有深圳“石巖事件”。
據(jù)有關(guān)部門介紹,“地下職業(yè)”群體已經(jīng)開始抱團(tuán),來(lái)自同一地區(qū)的老鄉(xiāng)集中租賃居住在同一地區(qū),一呼百應(yīng)。像石巖街道,本地戶籍人口1萬(wàn)多人,外來(lái)人口57萬(wàn)人,其中梅州五華縣籍客家人1萬(wàn)多人。本刊記者走在石巖街官田村的集市里,到處可以聽到濃重的客家口音。一旦發(fā)生事情,他們即迅速聚集。
民生為本轉(zhuǎn)變管理思路
深圳“舞王大火”,把無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題“燒”出水面。大火過(guò)后不到一星期,“舞王”歌舞廳所在的深圳龍崗區(qū),檢查卡拉OK歌舞廳、賓館、網(wǎng)吧等場(chǎng)所3477家,發(fā)出整改指令書255份,取締和關(guān)閉無(wú)證照、違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所818家。
企業(yè)之所以不辦,或者辦不到營(yíng)業(yè)證照,大多不是經(jīng)營(yíng)本身有問(wèn)題,而是所租賃的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所沒(méi)有合格的房產(chǎn)證。這些房屋,或者是農(nóng)村居民的宅基地房屋,不可能辦到房產(chǎn)證;或者房產(chǎn)性質(zhì)是住宅,而不是商用。
而不少基層政府之所以長(zhǎng)期對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)睜一只眼閉一只眼,是因?yàn)楣芾碚吲c被管理者都明白:“地下經(jīng)濟(jì)”的存在有著現(xiàn)實(shí)需求,如果這里的“地下經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)統(tǒng)關(guān)閉,當(dāng)?shù)貙?huì)到處是失業(yè)人群,龍崗人就會(huì)吃不上飯、理不上發(fā),經(jīng)營(yíng)者,尤其是普通消費(fèi)者將會(huì)非常不滿。
基于此,“舞王大火”后,深圳一些地方已經(jīng)正視現(xiàn)實(shí),突破營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)證的“政策底限”,不再?gòu)?qiáng)求必須有商用房屋產(chǎn)權(quán)證。深圳某街道辦宣傳干部告訴本刊記者:當(dāng)?shù)卣诮M織人力,集中辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,普通的飲食娛樂(lè)場(chǎng)所等,只要符合消防標(biāo)準(zhǔn),就發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
但這樣的地下經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)正”之路,還剛剛起步。以民生為本合理設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),以扶持促規(guī)范,仍有很大探索空間.
“石巖事件”后,本刊記者在深圳寶安、龍崗區(qū)采訪,一些街道、村干部反映說(shuō):是不是一定要徹底“禁摩”,我們真的很動(dòng)搖。他們說(shuō),明擺著的嘛,在現(xiàn)階段,沒(méi)有摩托車,很多事情真的辦不了,比如:沒(méi)有摩托車,菜販子怎樣把菜拉到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)?就是我們自己的干部下鄉(xiāng)、警察巡邏,都要靠摩托車。
“摩托仔”們特別懷念光明正大掙辛苦錢的美好時(shí)光!澳ν凶小比蜗壬f(shuō),從1996年至2002年,石巖街批準(zhǔn)了500輛摩托車運(yùn)營(yíng),每月繳納300元管理費(fèi),每月政府組織開會(huì)一次。大家穿上反光材料制作的制服上路。
“那時(shí)候,日子特別開心,大家還主動(dòng)擔(dān)當(dāng)義務(wù)治安員,協(xié)助警察打擊車匪路霸和飛車搶奪”,任先生說(shuō)。(鐘玉明吳俊彭勇)
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