高門檻、嚴打擊，未能規(guī)范住形形色色的地下職業(yè)群體，反而使矛盾長期積累，更加容易激化

　　在大小城市，由于為建設(shè)城市文明而設(shè)置的行業(yè)“門檻”越來越高，一部分謀生者難以獲得合法經(jīng)營資格，不得不進行無證經(jīng)營、違法違規(guī)生產(chǎn)，淪為“地下職業(yè)”，因此形成獨特的“地下經(jīng)濟”。

　　《瞭望》新聞周刊在近期的追蹤調(diào)研中了解到，這樣的“地下職業(yè)”者比普通困難群體強：他們能夠自食其力、自謀溫飽；“地下職業(yè)”又比普通困難群體更弱：不僅很難得到來自政府和社會的扶持、關(guān)懷和同情，反而因為“妨礙城市管理”而不斷遭受地方政府的打擊取締，本已脆弱不堪的泥飯碗，一而再再而三地被砸爛，長期打擊下積累的怨氣怒氣，一點就著，容易使偶然事件升級成惡性沖突。

　　這些“地下經(jīng)濟”的典型代表如城市黑車、黑摩的等。他們并未在長期嚴格管制下得以取締和規(guī)范，反而容易成為種種沖突的導(dǎo)火索。日前的重慶、海南三亞罷運事件，深圳石巖事件的起因，都與“地下經(jīng)濟”的存在有直接關(guān)系。

　　實踐中，一些城市已經(jīng)意識到部分“地下經(jīng)濟”存在的現(xiàn)實合理性，從保護民生的角度出發(fā)，采取降低門檻、扶持規(guī)范等辦法，將“地下經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化為“地上經(jīng)濟”，一定程度上減少了社會矛盾的隱患。

　　“高門檻”外的“地下職業(yè)”

　　“灰色經(jīng)濟”，或稱為“地下經(jīng)濟”、“地下職業(yè)”在各個城市都普遍存在。它的主要特征是：這種經(jīng)濟活動不以侵害其他公民的生命財產(chǎn)為目的，經(jīng)營活動本身無害于社會，但由于種種原因，不能獲得合法的經(jīng)營資格。這個群體只能依靠非法、違規(guī)手段謀生。

　　既然是“地下”狀態(tài)，它就在政府的統(tǒng)計之外，沒有人知道從業(yè)者的人數(shù)多少、產(chǎn)值多少。廣州市社情民意調(diào)查中心經(jīng)過長期跟蹤調(diào)查認為，廣州市從事黑作坊生產(chǎn)、無證經(jīng)營、流動攤販、摩的、黑的等職業(yè)的人數(shù)，保守估計在60萬。

　　“地下經(jīng)濟”的存在，有著現(xiàn)實合理性。在需求方，“地下經(jīng)濟”所提供的產(chǎn)品或服務(wù)價格低廉、方便快捷，特別獲得廣大中低收入階層的青睞；在供給方，這是“地下職業(yè)者”的惟一生計，不管政府部門怎樣打擊取締，總會死灰復(fù)燃。

　　“摩的”、“摩托仔”就是“地下經(jīng)濟”的典型代表之一。

　　深圳市由特區(qū)“二線關(guān)”分割成“關(guān)內(nèi)”、“關(guān)外”�！瓣P(guān)內(nèi)”是高度發(fā)達的經(jīng)濟特區(qū)，“關(guān)外”是占深圳市土地面積八成以上的寶安區(qū)和龍崗區(qū)，是深圳的主要工業(yè)區(qū)，以中小企業(yè)為主。這里工作、生活著1000多萬外來務(wù)工人員。土地遼闊，公交線路少、發(fā)車少，居民收入低，打“摩的”一直是重要的短途出行方式，車手被稱為“摩托仔”。本刊記者到這里采訪，也全靠打“摩的”代步。

　　深圳市2003年開始“禁摩”，但在“關(guān)外”，摩托車非法營運久禁不絕。

　　一方面是巨大的社會需求，另一方面，這是許多“摩托仔”的惟一生計，他們在循環(huán)往復(fù)的打擊之下固執(zhí)地堅守著。他們中的很多人，都曾經(jīng)從事過其他職業(yè)：進過工廠、送過報紙、送過桶裝水，但收入都不高。有的做過小生意，但經(jīng)營不善，血本無歸。而當“摩托仔”，早七晚九，一天干上十三四個小時，能有100元收入。

　　大多數(shù)“地下職業(yè)者”，都不止一次遭遇過重罰。像深圳的“摩托仔”，交罰款是他們的“四季歌”——一年大概挨這樣的處罰三至四次，每次500～1000元；曾經(jīng)被沒收過兩三輛車的，不在少數(shù)。

　　“摩托仔”們反映，摩托車扣押后，交點手續(xù)費或罰款，就可以領(lǐng)回來繼續(xù)上路。因此，深圳市“禁摩”多年，但在寶安區(qū)，摩托車照樣大行其道。11月8日下午3點24分起，本刊記者站在距石巖交警中隊只有幾分鐘車程的寶安東路335號統(tǒng)計，10分鐘內(nèi)，經(jīng)過這里的摩托車有46輛。

　　現(xiàn)實中，嚴厲打擊、“非法”身份，使他們的行為更不規(guī)范。對“摩托仔”來說，只要被管理部門抓到，一概處以非法營運處罰——這是所有交通違法行為中處罰最重的一項。

　　因此，他們?yōu)槎惚芄芾砗吞幜P，即置各種交通法規(guī)于不顧：執(zhí)法者喜歡在“摩托仔”停在路口等交通信號燈時上來查車，誰要是老實等信號燈等于自投羅網(wǎng)，所以，“摩托仔”沖紅燈肆無忌憚；頭盔自然也不必戴了；也無所謂超載了。本刊記者在寶安區(qū)的馬路上到處可以看到，一輛摩托車連車手載了三四個人，像葫蘆串兒似的從身邊飛馳而過；政府已經(jīng)禁止上牌，所以車輛年審自然也免了；行駛證、號牌不用領(lǐng)了；駕駛執(zhí)照不用考了……

　　和“摩托仔”一樣，由于某個單項不合格，導(dǎo)致無法取得市場準入資格，“地下職業(yè)”從此徹底脫離政府監(jiān)管——監(jiān)管者對他們，要么裝作沒看見，要么就是取締，“地下職業(yè)者”成了孫悟空——超出所有經(jīng)營法律法規(guī)的管轄之外。比如，由于經(jīng)營場所沒有房產(chǎn)證，無論如何辦不成營業(yè)執(zhí)照，所以，無證經(jīng)營者連稅務(wù)登記、消防驗收、衛(wèi)生許可，等等，統(tǒng)統(tǒng)不辦。

　　相應(yīng)地，有關(guān)的政府部門也就“免責”，不進行日常檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　整治背后的社會隱患

　　“地下職業(yè)”泛濫到一定程度，對城市形象、市民生活造成影響，于是，市民投訴不斷，人大、政協(xié)、媒體監(jiān)督連連；或者，某一“地下職業(yè)者”發(fā)生意外事件，如深圳“舞王大火”，相關(guān)部門就會統(tǒng)一部署開展一次大規(guī)模專項整治，而且要求“嚴管嚴治”、“絕不手軟”。

　　多年來，政府主管部門對龐大的“地下職業(yè)”群體，主要采取專項整治的辦法，“放任-泛濫-專項整治-死灰復(fù)燃-放任”，如此不斷循環(huán)。在專項整治中，常規(guī)套路是發(fā)動相關(guān)政府部門搞聯(lián)合執(zhí)法，出動機關(guān)干部，臨時雇請人員，進行“地毯式檢查”。

　　不斷重復(fù)的專項整治積聚下來的怨氣怒氣，在偶然事件的誘發(fā)下，越來越容易升級擴大成惡性事件。如深圳石巖事件，起因就是深圳市寶安區(qū)石巖街道辦事處執(zhí)行打擊摩托車非法運營專項行動，李國超駕駛摩托車逃跑躲避檢查，石巖街道辦事處工作人員賴某用手中的對講機擲向李國超，李國超頭部被擊中后倒地，送院后死亡。家屬及親友、同鄉(xiāng)將尸體抬到石巖交警中隊，眾多“摩托仔”和其他群眾圍觀，并打砸石巖交警中隊大樓，掀翻、點燃警車。

　　近年來，廣東各地因打擊取締無證經(jīng)營、非法屠宰、非法營運等“地下職業(yè)”誘發(fā)的惡性事件時有發(fā)生。僅今年下半年，本刊記者參與報道的由查處“摩托仔”引發(fā)的惡性事件就有三宗：今年8月，惠州市博羅縣一名摩托車手撞到路邊燈柱死亡，家屬親友懷疑是躲避治安員追截所致，百余人打砸村委會和派出所；11月5日，珠海一名“摩托仔”由于摩托車和駕駛執(zhí)照被交警扣押，走投無路而萌生惡念，駕駛卡車惡意撞進校園，造成5人死亡、20多人受傷；還有深圳“石巖事件”。

　　據(jù)有關(guān)部門介紹，“地下職業(yè)”群體已經(jīng)開始抱團，來自同一地區(qū)的老鄉(xiāng)集中租賃居住在同一地區(qū)，一呼百應(yīng)。像石巖街道，本地戶籍人口1萬多人，外來人口57萬人，其中梅州五華縣籍客家人1萬多人。本刊記者走在石巖街官田村的集市里，到處可以聽到濃重的客家口音。一旦發(fā)生事情，他們即迅速聚集。

　　民生為本轉(zhuǎn)變管理思路

　　深圳“舞王大火”，把無證經(jīng)營問題“燒”出水面。大火過后不到一星期，“舞王”歌舞廳所在的深圳龍崗區(qū)，檢查卡拉OK歌舞廳、賓館、網(wǎng)吧等場所3477家，發(fā)出整改指令書255份，取締和關(guān)閉無證照、違法經(jīng)營場所818家。

　　企業(yè)之所以不辦，或者辦不到營業(yè)證照，大多不是經(jīng)營本身有問題，而是所租賃的營業(yè)場所沒有合格的房產(chǎn)證。這些房屋，或者是農(nóng)村居民的宅基地房屋，不可能辦到房產(chǎn)證；或者房產(chǎn)性質(zhì)是住宅，而不是商用。

　　而不少基層政府之所以長期對無證經(jīng)營睜一只眼閉一只眼，是因為管理者與被管理者都明白：“地下經(jīng)濟”的存在有著現(xiàn)實需求，如果這里的“地下經(jīng)濟”統(tǒng)統(tǒng)關(guān)閉，當?shù)貙�會到處是失業(yè)人群，龍崗人就會吃不上飯、理不上發(fā)，經(jīng)營者，尤其是普通消費者將會非常不滿。

　　基于此，“舞王大火”后，深圳一些地方已經(jīng)正視現(xiàn)實，突破營業(yè)執(zhí)照發(fā)證的“政策底限”，不再強求必須有商用房屋產(chǎn)權(quán)證。深圳某街道辦宣傳干部告訴本刊記者：當?shù)卣�在組織人力，集中辦理工商營業(yè)執(zhí)照，普通的飲食娛樂場所等，只要符合消防標準，就發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

　　但這樣的地下經(jīng)濟“轉(zhuǎn)正”之路，還剛剛起步。以民生為本合理設(shè)定行業(yè)準入標準，以扶持促規(guī)范，仍有很大探索空間.

　　“石巖事件”后，本刊記者在深圳寶安、龍崗區(qū)采訪，一些街道、村干部反映說：是不是一定要徹底“禁摩”，我們真的很動搖。他們說，明擺著的嘛，在現(xiàn)階段，沒有摩托車，很多事情真的辦不了，比如：沒有摩托車，菜販子怎樣把菜拉到農(nóng)貿(mào)市場？就是我們自己的干部下鄉(xiāng)、警察巡邏，都要靠摩托車。

　　“摩托仔”們特別懷念光明正大掙辛苦錢的美好時光。“摩托仔”任先生說，從1996年至2002年，石巖街批準了500輛摩托車運營，每月繳納300元管理費，每月政府組織開會一次。大家穿上反光材料制作的制服上路。

　　“那時候，日子特別開心，大家還主動擔當義務(wù)治安員，協(xié)助警察打擊車匪路霸和飛車搶奪”，任先生說。(鐘玉明吳俊彭勇）

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