有關(guān)部委執(zhí)掌著這樣一筆天文數(shù)字般的財政資金的投向大權(quán),他們可以決定把資金批給這個地方或企業(yè),也可以決定把資金批給那個地方或企業(yè),他們的手指縫稍稍松一點兒或緊一點兒,就可以給某個地方或企業(yè)多批或少批幾千萬上億元,其間“操作余地”與“腐敗空間”之大,幾乎讓人不敢想象。
11月9日,國務(wù)院公布了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施,初步匡算到2010年年底約需投資4萬億元。據(jù)報道,“從上周開始,進(jìn)出發(fā)改委的人越來越多了……基本上從早到晚,門口都聚有幾十個人”,一些地方政府和企業(yè)聞風(fēng)而動,帶著項目來北京尋求支持,希望能從這個無比龐大的投資計劃中分一杯羹。
對這一幕情景,人們應(yīng)當(dāng)并不陌生,它其實是地方政府和企業(yè)到北京“跑部錢進(jìn)”的故事在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷亟待擴(kuò)大投資之非常時期的翻版。長期以來,由于發(fā)改委及有關(guān)部委有權(quán)決定是否給某個地方或企業(yè)批資金、批多少資金,一些地方和企業(yè)為了爭取資金,專門跑到發(fā)改委及相關(guān)部委“拜神”、“攻關(guān)”,大量“跑部錢進(jìn)”、暗箱操作的腐敗行為就是這樣發(fā)生的。
原國家審計署審計長李金華曾指出,治理“跑部錢進(jìn)”腐敗要協(xié)調(diào)和處理好三種關(guān)系:一是中央和地方的關(guān)系,要改變資源過分集中于中央,地方不得不到中央來“跑”資源的格局;二是中央部門之間的關(guān)系,要改變發(fā)改委、財政部及其他部委可以不受制約地掌握并支配動輒幾千億資金的現(xiàn)狀;三是預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的關(guān)系,“如機(jī)場建設(shè)基金等,基本上無監(jiān)管力度”。李金華的分析無疑相當(dāng)權(quán)威,但要理順上述三種關(guān)系,不是一朝一夕之功所可完成,而眼下當(dāng)務(wù)之急,國務(wù)院要求4萬億元投資“出手要快,出拳要重,措施要準(zhǔn),工作要實”,我們當(dāng)然不能等到三種關(guān)系完全理順之后,再來對4萬億投資進(jìn)行妥當(dāng)安排,而只能在非常時期采取非常措施,力求使4萬億資金安全、迅速、通暢地投向最合適的地方,避免陷入不測的腐敗泥潭。
很顯然,如果這次4萬億投資仍然按照以往的操作模式,發(fā)改委和有關(guān)部委執(zhí)掌著這樣一筆天文數(shù)字般的財政資金的投向大權(quán),他們可以決定把資金批給這個地方或企業(yè),也可以決定把資金批給那個地方或企業(yè),其手指縫稍稍松一點兒或緊一點兒,就可以給某個地方或企業(yè)多批或少批幾千萬上億元,其間“操作余地”與“腐敗空間”之大,幾乎讓人不敢想象。人們有充分的理由擔(dān)心,如果財政資金投資計劃的決策和實施程序不作根本性改變,出現(xiàn)“跑部錢進(jìn)”、暗箱操作的腐敗行為將是必然的結(jié)果。為預(yù)防和懲治“跑部錢進(jìn)”、暗箱操作腐敗,必須從根本上改變傳統(tǒng)的財政資金投資決策與實施程序。
首先,將以往由發(fā)改委及相關(guān)部委有關(guān)決定巨額財政資金投向,改為由全國人大或全國人大常委會及有關(guān)方面以公開辯論、投票表決等形式,形成具有法律效力的決議,決定4萬億元資金的投向。這樣也將以往地方政府和企業(yè)偷偷摸摸跑到發(fā)改委及相關(guān)部委去“拜神”、“攻關(guān)”,變成有關(guān)各方在全國人大或全國人大常委會上進(jìn)行公開、合法的利益博弈,由暗箱操作變成了“當(dāng)面鑼對面鼓”式的公共政策形成過程。
其次,待4萬億元投資方案正式確定之后,還應(yīng)當(dāng)將財政資金的每一筆投向詳盡無遺地向社會公開披露,讓公眾知道這4萬億元資金到底批給了哪些地方和企業(yè),以及這些地方和企業(yè)分別獲得了多少投資,這些投資都將作何用途,等等。陽光是最好的防腐劑,在網(wǎng)絡(luò)和信息傳播高度發(fā)達(dá)的今天,公開披露4萬億元資金的具體投向,在技術(shù)上、程序上可以說沒有任何困難,關(guān)鍵是有關(guān)部門能否做到光明磊落、無私無畏,愿不愿、敢不敢大大方方地將投資方案公之于眾。
再次,還需要對財政資金投向地方和企業(yè)之后的使用情況進(jìn)行同步審計,并定期全面公開審計結(jié)果,披露財政資金使用中存在的各種問題,強(qiáng)化審計機(jī)關(guān)的財政監(jiān)督職能,保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對于審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的問題,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時跟進(jìn),依法嚴(yán)肅懲處財政資金使用過程中的擠占、挪用、浪費和貪污腐敗行為。(潘洪其)
請 您 評 論 查看評論 進(jìn)入社區(qū)
本評論觀點只代表網(wǎng)友個人觀點,不代表中國新聞網(wǎng)立場。
|
圖片報道 | 更多>> |
|
- [個唱]范范個唱 張韶涵助陣破不和傳言
- [情感]男子街頭菜刀劫持女友
- [電影]《非誠勿擾》片花
- [國際]烏克蘭議員在國會比試拳腳
- [娛樂]庾澄慶說沒與伊能靜離婚
- [星光]小S臺北性感代言
- [八卦]江語晨與周杰倫緋聞成焦點
- [科教]南極科考雪龍船遭遇強(qiáng)氣旋