2007年9月，廣東四會監(jiān)獄服刑人員黎元江，在獄中獲得了博士結業(yè)證書。這不僅是廣東首位在獄中獲得博士證書的服刑人員，也是整個監(jiān)獄系統(tǒng)重視服刑人員教育改造，不斷提高教育改造質量的縮影。

　　伴隨著改革開放30年的歷程，我國監(jiān)獄事業(yè)發(fā)生了極其深刻的變化：法治監(jiān)獄基本形成，體制改革全面推開，安全穩(wěn)定長效機制初步建立，服刑人員改造質量不斷提高，監(jiān)獄人民警察隊伍建設全面加強，為維護國家政權、保持社會安定、推進法治建設作出了重大貢獻。

　　監(jiān)獄法將監(jiān)獄明確定位為國家刑罰執(zhí)行機關

　　30年來，我國監(jiān)獄工作一直緊跟時代的發(fā)展，伴隨著國家的法治建設進程而不斷進步。1982年2月，《監(jiān)獄、勞改隊管教工作細則》、《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》、《犯人守則》等先后出臺，1990年《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》、《罪犯改造行為規(guī)范》、《勞改勞教工作干警行為準則》等一系列規(guī)章陸續(xù)制定，使監(jiān)獄工作基本上做到有規(guī)可依、有章可循。

　　1994年12月29日，新中國歷史上首部《監(jiān)獄法》通過，明確了監(jiān)獄工作宗旨、監(jiān)獄的性質和法律地位、監(jiān)獄人民警察的法律地位，對監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造等內容做出了具體規(guī)定，確立了監(jiān)獄經(jīng)費保障體系，并對罪犯權利作了明確規(guī)定。

　　《監(jiān)獄法》是中國監(jiān)獄法制建設史上具有劃時代意義的里程碑，它與《刑法》、《刑事訴訟法》構造成了基本完善的刑事法律體系。為配合《監(jiān)獄法》的實施，司法部會同有關部門還制定了一系列涉及監(jiān)獄工作的法律法規(guī)文件30余件。

　　《監(jiān)獄法》頒布實施以來的十多年，既是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大好時期，也是監(jiān)獄執(zhí)法工作不斷健全、完善、規(guī)范的“黃金時代”。十多年來，全國監(jiān)獄不斷健全執(zhí)法工作的法律制度體系和工作機制，為維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義發(fā)揮了應有的作用。

　　近300所監(jiān)獄完成布局調整

　　如果你有機會一睹布局調整后的監(jiān)獄，你定會為調整后的監(jiān)獄新貌所吸引，行走在監(jiān)區(qū)內，整齊、明亮、干凈的監(jiān)舍、功能完善的服刑人員學習習藝場所和科學、合理的建筑設計、布局……只是高聳的高墻和威嚴的武警告訴人們，這里是刑罰執(zhí)行機關———監(jiān)獄。

　　我國的監(jiān)獄基本格局是建國初期形成的，一部分監(jiān)獄是接收舊中國的老監(jiān)獄，而多數(shù)則是新中國初創(chuàng)時期建起來的。它們大多建在遠離城市、交通不便、信息閉塞、經(jīng)濟落后的農村地區(qū)、偏遠山區(qū)和荒漠地區(qū)，而且分布散、規(guī)模小，這種監(jiān)獄布局在當時的政治經(jīng)濟條件下具有歷史上的合理性。

　　然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和法制建設的不斷完善，這種監(jiān)獄布局已經(jīng)越來越不適應形勢發(fā)展的要求和監(jiān)獄工作發(fā)展的需要：處于偏遠地區(qū)的監(jiān)獄，交通通訊不便，監(jiān)管條件簡陋，越來越不利于對服刑人員的管理改造。

　　監(jiān)獄布局調整實施前的2001年，全國共有監(jiān)獄708所，有些監(jiān)獄自然環(huán)境惡劣，嚴重危及監(jiān)獄的生存和安全穩(wěn)定；地處偏遠的監(jiān)獄，受自然條件的限制，致使勞動改造缺乏穩(wěn)定的生產(chǎn)場所和崗位，增加了監(jiān)獄的不穩(wěn)定因素和負擔；監(jiān)獄警察工作、生活條件艱苦，子女就學就業(yè)困難，監(jiān)獄辦社會負擔沉重，分散了有限的財力和警力，也影響了監(jiān)獄職能的發(fā)揮。監(jiān)獄布局的不合理狀況，影響到監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定，影響了改造質量的提高，嚴重制約了監(jiān)獄工作新時期的改革發(fā)展。

　　為解決好監(jiān)獄布局不合理、制約監(jiān)獄工作發(fā)展的問題，國務院2001年做出了進行監(jiān)獄布局調整的決定。截至目前，全國監(jiān)獄布局調整累計完成投資近170億元，有近300所監(jiān)獄完成了調整任務，全國監(jiān)獄關押能力由120萬人增加到150萬人。監(jiān)獄布局日趨合理，許多監(jiān)獄的面貌煥然一新。

　　通過布局調整，監(jiān)獄的執(zhí)法環(huán)境和條件得到很大改善，促進了監(jiān)獄物防技防能力的提高，全國監(jiān)獄系統(tǒng)各項安全指標連創(chuàng)歷史最好水平。同時促進了監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，提高了罪犯改造質量；促進了監(jiān)獄職能的強化，減輕了監(jiān)獄辦社會負擔，為監(jiān)獄體制改革試點創(chuàng)造了有利條件。

　　監(jiān)獄體制改革強化刑罰執(zhí)行職能

　　長期以來，我國監(jiān)獄實行監(jiān)企合一體制，生產(chǎn)收入與監(jiān)獄經(jīng)費直接掛鉤，監(jiān)獄承擔著大量的社會職能，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能受到影響和弱化。進入新世紀以來，監(jiān)獄工作迎來了新的發(fā)展機遇。

　　2003年初，國務院決定啟動監(jiān)獄體制改革試點工作，確定黑龍江等六省(市)為改革試點省份，之后又在遼寧等八個省區(qū)擴大試點。2004年，監(jiān)獄體制改革被納入司法體制和工作機制改革范疇進行全面部署。幾年來，按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的監(jiān)獄體制改革目標，監(jiān)獄體制改革試點工作穩(wěn)步推進，成效顯著。

　　通過監(jiān)獄體制改革試點，我國監(jiān)獄系統(tǒng)探索建立了一套符合新時期監(jiān)獄管理和教育改造罪犯要求的新型監(jiān)獄管理體制和工作機制，為完善刑罰執(zhí)行制度，預防和減少重新犯罪，維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設發(fā)揮了重要作用。

　　由于經(jīng)費由財政按標準撥款，監(jiān)獄的監(jiān)管設施逐步得到改善，人防、物防、技防體系逐步得到健全。特別是監(jiān)獄體制改革與布局調整相結合，逐步實現(xiàn)罪犯勞動由分散向集中、室外向室內轉變，監(jiān)獄的安全防范能力明顯提高，安全穩(wěn)定長效機制建設得到加強，與改革試點前相比，罪犯脫逃率和獄內發(fā)案率均比試點前大幅下降。

　　在全額保障基礎上，監(jiān)獄不再直接管理企業(yè)、不再辦社會，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)按各自的規(guī)律運行，廣大監(jiān)獄的人民警察特別是領導干部不再像過去那樣花費主要時間和精力搞生產(chǎn)經(jīng)營，而是致力于監(jiān)管、教育、改造工作，監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關的職責得到更好的履行。監(jiān)獄把提高教育改造質量貫穿于工作的全過程，依法完善監(jiān)管改造工作機構和制度，增強管理改造、教育改造和勞動改造的有效性，改造質量不斷提高。

　　通過5年來的監(jiān)獄體制改革試點工作，監(jiān)獄工作中存在的許多深層次困難和問題得到了有效解決，新的監(jiān)獄體制和工作機制基本建立。2007年11月1日，國務院批準《司法部關于全面實行監(jiān)獄體制改革指導意見》，對全面實行監(jiān)獄體制改革做出部署。2008年6月，司法部召開全國監(jiān)獄體制改革工作會議，監(jiān)獄體制改革正式全面鋪開。

　　監(jiān)獄信息化建設提高監(jiān)獄管理現(xiàn)代化水平

　　信息化建設是監(jiān)獄系統(tǒng)推進改革發(fā)展的一項戰(zhàn)略性舉措�！斑^去憑經(jīng)驗現(xiàn)在靠科技，過去人盯人現(xiàn)在看視頻，過去押送電話當家現(xiàn)在遣送衛(wèi)星定位”，信息化應用給中國監(jiān)獄帶來巨大變化，許多只在國外電影中見到的場景，在中國監(jiān)獄管理的實踐中正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　近年來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)重點開展了以網(wǎng)絡互聯(lián)互通為主的基礎設施建設和以獄政管理為主的應用系統(tǒng)建設，監(jiān)獄管理和執(zhí)法水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，目前32個省(區(qū)、市)中有21個監(jiān)獄管理局機關和三分之二的監(jiān)獄建成局域網(wǎng)，有7個省(市)建立了省級指揮中心，

　　三分之二的監(jiān)獄建成了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，約60%的監(jiān)獄開發(fā)了以罪犯數(shù)據(jù)庫為主的應用系統(tǒng)。

　　2007年，司法部制定了《全國監(jiān)獄信息化建設規(guī)劃》，標志著全國監(jiān)獄系統(tǒng)的信息化建設邁向整體推進的新時期。監(jiān)獄信息化建設體系的初步建立，對提高監(jiān)管安全水平，減少冗余工作環(huán)節(jié)，優(yōu)化監(jiān)獄工作程序，提高工作效率等方面發(fā)揮了重要作用。

　　30年間累計教育改造服刑人員千萬余人

　　據(jù)統(tǒng)計，30年間，我國監(jiān)獄共教育改造服刑人員千萬余人，改好率保持在90%以上，為維護社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。

　　全國監(jiān)獄積極探索改造的新方式、方法和手段，充分發(fā)揮管理、教育和勞動三大手段的整體改造功能，統(tǒng)籌考慮罪犯回歸社會的需要，罪犯改造質量顯著提高。截至2007年底，獲得各級文化畢業(yè)、結業(yè)證書的服刑人員累計484.23萬余人次，其中獲掃盲畢業(yè)證的19.15萬人次，或大專以上畢業(yè)證的近5萬人次，獲得各類技術等級證書的累計452.02萬余人次。數(shù)以百萬計的服刑人員，經(jīng)過監(jiān)獄這所特殊學校的教育，改造了思想，矯正了惡習，提高了文化，學會了技能，從而自立于社會，走上了新的人生道路。

　　針對服刑人員心理調節(jié)能力和心理承受能力普遍較弱，容易發(fā)生心理問題的情況，監(jiān)獄系統(tǒng)普遍開展了服刑人員心理健康教育和心理矯治工作，研制了中國罪犯心理評估系統(tǒng)，填補了我國專門針對罪犯心理特征量表的空白。目前，服刑人員心理健康教育普及率達到了98%以上，心理健康水平不斷提高。

　　按照《監(jiān)獄法》對監(jiān)獄人民警察履行職責的具體要求，全國監(jiān)獄系統(tǒng)出臺了一系列規(guī)范警察管理的部門規(guī)章，努力提高警察執(zhí)法業(yè)務素質。近年來，司法部先后制定了“三個絕對不能，四個絕對不允許”、“監(jiān)獄人民警察六條禁令”等有關執(zhí)法工作的要求，開展了監(jiān)獄人民警察基本素質教育培訓考試考核、監(jiān)獄人民警察崗位練兵等一系列活動。近幾年，全國監(jiān)獄系統(tǒng)警察基本實現(xiàn)了三年輪訓一次；近5年來，司法部及各地每年組織的各類專業(yè)性教育培訓活動年平均達15000多期(次)，每年平均有30余萬人次接受各類專業(yè)培訓。

　　通過幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)大專以上學歷的警察占總數(shù)的比例由2002年底的65.37%上升到2006年底的85.24%，極大地優(yōu)化了隊伍的學歷結構，提高了監(jiān)獄人民警察的專業(yè)素質，為履行刑罰執(zhí)行職能、提高教育改造質量，奠定了可靠的人才保證。(本報記者 柴黎)