為籌集修路款召集村、組干部集體研究“賣地”，結(jié)果好心辦成了壞事。11月3日，湖南保靖縣首例非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案一審判決，該縣清水鄉(xiāng)大灣村原村主任常國祥被法院以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪判處罰金3萬元，大灣村委會亦因同樣罪名被判處罰金8萬元。

　　今年39歲的常國祥原是大灣村村委會主任。大灣村位于湘西保靖、花垣兩縣交界處，近年來因花垣縣錳鋅等礦產(chǎn)資源大規(guī)模開發(fā)，該村周邊不少土地被出租給礦場老板用于建選場進(jìn)行礦產(chǎn)品粗加工，位于大灣村“棋盤巖”果園的一宗占地26.7畝的土地也因其優(yōu)越的地理位置被花垣縣一選場老板劉尾生(化名)相中，并在2007年多次找到時任大灣村村主任常國祥協(xié)商租地一事。此時恰因該村修路缺乏資金加之劉所給的租金比較合理，常某便于2007年10月11日主持召開村、組干部會議(該村書記朱某因故未到會)，討論出租該村“棋盤巖”的果園土地籌款修路得到了所有與會人員的一致同意。當(dāng)月18日，在未經(jīng)土地管理部門審批，也未辦理相關(guān)土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)的情況下，常某代表村委會與花垣選場老板劉某等人簽訂土地出讓合同，將“棋盤巖”果園所占土地26.7畝全部出讓給劉某等人建選場，收繳土地使用費(fèi)46.2萬余元全部用于修建該村通村公路等公益事業(yè)。

　　保靖縣法院經(jīng)開庭審理，認(rèn)為大灣村村委會、被告人常國祥違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓村集體土地使用權(quán)，均構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，遂依法作出上述判決。

　　我國《刑法》第二百二十八條規(guī)定，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)價額的百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)價額的百分之五以上百分之二十以下罰金。按照最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，具有非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田五畝以上、非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上、非法轉(zhuǎn)讓其他土地二十畝以上、非法獲利五十萬元以上等情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，應(yīng)按照刑法第二百二十八條的規(guī)定，以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪追究行為人的刑事責(zé)任。

　　本案中，常國祥在任村主任期間，違反土地管理法規(guī)，在未經(jīng)土地管理部門規(guī)劃、批準(zhǔn)的情況下，私自將本村的26.7畝果園的土地收回，轉(zhuǎn)讓給他人用于建選場及附屬設(shè)施，屬于非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。目前，在農(nóng)村，像常某這樣將承包的耕地隨便轉(zhuǎn)讓給他人用于蓋房屋，建企業(yè)等改變土地使用權(quán)的現(xiàn)象較為普遍。所謂轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，是指將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，包括出售、交換、租賃、用于個人建住宅、建廠房等改變土地原使用權(quán)的行為。這些行為都違反了我國的土地管理法規(guī)。

　　檢察官在此提醒大家，村委會、土地承包人如果確實需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，一定要按照《土地管理法》的規(guī)定，在轉(zhuǎn)讓前，向當(dāng)?shù)乜h級土地管理部門報告，在經(jīng)批準(zhǔn)后才能辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。否則就是非法轉(zhuǎn)讓，情節(jié)較輕的，要受到行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還要承擔(dān)刑事責(zé)任。(通訊員 郭秀峰 唐艷麗）