中新網11月6日電 據中國外交部網站消息，11月4日，外交部外國記者新聞中心邀請農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司副司長黃延信舉行媒體吹風會，介紹推進農村改革發(fā)展有關問題。約30多名外國駐華記者參加吹風會。

　　黃延信說，中國共產黨第十七屆三中全會是在中國改革發(fā)展進入關鍵階段召開的，全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，充分反映了中國共產黨對解決“三農”問題的堅定信念，充分體現了全國各族人民特別是億萬農民的共同心愿，是新形勢下推進農村改革發(fā)展的綱領性文件。

　　《決定》第一部分是關于新形勢下推進農村改革發(fā)展的重大意義，列舉了農村改革發(fā)展取得的五大成就，分析了農村改革發(fā)展對整個經濟體制和經濟發(fā)展的四大貢獻，總結了農村改革發(fā)展的五條經驗，指出了中國進一步改革發(fā)展面臨的四個主要問題，對中國農業(yè)發(fā)展所處階段作出了科學判斷�！稕Q定》指出，中國總體上進入已以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。這一判斷表明中國已具備加快農村改革發(fā)展的條件和外部環(huán)境。

　　《決定》第二部分是關于推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務和重大原則。此次指導思想有一個新提法，即深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農業(yè)現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為基本要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村和多予少取放活方針。這是對“三農”工作的總體部署。所謂多予，就是多給農民一些補貼，以增加農民的收入；少取就是盡量少向農民索要一些，減輕農民的負擔；放活就是解放農村生產力，激活農村的生產要素。最終目的通過改革調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加強農業(yè)基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，促進農村經濟又快又好發(fā)展。關于農村改革發(fā)展的目標任務，《決定》提出，按照十七大要求，到2020年農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的體制機制基本建立，農業(yè)現代化建設取得顯著進展，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障。農民人均純收入比2008年翻一番。去年我們農民人均純收入是4140元人民幣，到2020年至少要達到8300元以上�？紤]到物價上升的因素，農民的人均名義收入應達到一萬元左右。五大原則是對農村改革發(fā)展30年經驗的總結，推進改革發(fā)展必須進一步堅持。這五項原則是：1、必須鞏固和加強農業(yè)的基礎地位，始終把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。2、必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大農民的根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點。3、必須不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，始終把改革創(chuàng)新作為農村發(fā)展的根本動力。4、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農城鄉(xiāng)關系作為加快現代化的重大戰(zhàn)略。5、必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發(fā)展的政治保障。

　　《決定》第三部分是關于大力推進改革創(chuàng)新，加快農村制度建設。主要是六大制度建設：一、穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，即穩(wěn)定以家庭承包為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制。這是我們黨在農村政策的基石，要毫不動搖地堅持。這里主要是保持一個長久不變，即現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。此外，還要推進兩個轉變，一個發(fā)展。兩個轉變即家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，著力提高集約化水平。統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。一個發(fā)展就是扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業(yè)經營組織。二、健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，實行兩個最嚴格的制度，建立兩個市場。即堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住十八億畝耕地紅線，確保國家的基本農田總量不減少，質量有提高; 實行最嚴格的節(jié)約土地制度。兩個市場，一是建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。二是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。三、完善農業(yè)自治保護制度，主要是建立三項制度：健全農業(yè)投入制度，大幅增加對農業(yè)投入; 健全農業(yè)補貼制度，擴大補貼范圍，提高標準，完善辦法; 健全農產品價格保護制度，穩(wěn)步提高糧食的最低收購價格。四、建立現代農村金融制度。主要是創(chuàng)新農村金融體制，放寬農村金融準入制度，改善農村金融服務。五、建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。六、健全農村民主管理制度，包括加強農村基層政權建設，明確提出到2010年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務功能; 健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督; 加強農村法制建設，完善涉農法律法規(guī)，增強依法行政能力，提高涉農的執(zhí)法監(jiān)督和司法保護。

　　《決定》第四部分：積極發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力。這部分有七條，包括確保糧食安全、調整農業(yè)結構、加快農業(yè)科技創(chuàng)新、加強農業(yè)基礎設施建設、建立新型農業(yè)社會化服務體系、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農業(yè)對外開放等。

　　《決定》第五部分：加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進農村社會全面進步。這部分共有八條，包括繁榮發(fā)展農村文化、大力辦好農村教育事業(yè)、促進農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環(huán)境建設、推進農村扶貧開發(fā)、加強各農村防災減災能力建設、強化農村社會管理等方面。

　　《決定》的第六部分：加強和改善黨的領導，為推進農村改革發(fā)展提供堅強政治保證。這部分有五條，包括完善黨領導農村工作體制機制、加強農村基層建設、加強農村基層干部隊伍建設、加強農村黨員隊伍建設加強農村黨風廉政建設等。

　　介紹情況后，黃延信回答了記者提問。

　　問：關于農村土地流轉問題，農村土地的流轉市場合法存在了20年，但只有5%的土地進行了流轉，請確認這些數據是否正確？為什么只有這么少的土地進入了流轉市場？土地流轉對改善農民生活有什么幫助？中國政府正在采取什么措施建立這樣的市場？

　　答：農村土地經營權流轉是政府提倡的，也一直受到法律保護。關于土地經營權流轉的具體比例我不是很清楚，但我知道比例不是太大，很重要的原因與農業(yè)效益有關。當農業(yè)效益低的時候，尤其是農戶的經營規(guī)模小，承包戶可能不愿意經營土地而外出打工，其他農戶在效益低的情況下也不愿意承包這個土地，因此導致轉包比例相對較低。據我了解，就業(yè)穩(wěn)定性較強的農民承包的土地基本上都流轉了，但這一部分流轉的地并沒有包括在你說的5%里。比如你出去打工了，把土地交給哥哥或者父親來種，這部分地按道理也是流轉了，但沒有辦理正式手續(xù)，所以沒有被包括在內。土地流轉對農民有好處，土地流轉后有利于土地資源合理利用，通過建立規(guī)范的土地承包流轉市場有利于提高流轉的價格，有利于增加轉出經營權的農民的收入。為建立規(guī)范的土地承包經營權流轉市場，政府對農民承包經營土地進行確權發(fā)證，農業(yè)部也制定了土地流轉管理辦法，保護農戶承包經營權的利益。

　　問：關于土地租賃問題，土地承包的年限好像是30年，現在是不是延長到70年或者更長的時間？農民是否可以直接或通過合作社將土地轉讓給公司？農民是否可以自己決定出租土地的時間？

　　答：關于土地租賃的年限，包括出租、轉讓、轉租等，以前政策規(guī)定土地承包經營期限為30年，土地承包經營權流轉的期限不能超過這個承包期限。關于現在的土地承包經營期限，《決定》講是長久不變，我個人理解包括三層意思：第一，農村土地集體所有，農戶家庭承包經營制度長久不變; 第二，農民和集體經濟組織的土地承包經營關系長久不變; 第三，農戶承包的具體地塊和時限也是長久不變。這個長久不是30年或50年的概念，是適用于我們整個社會主義初級階段。關于土地承包經營權的流轉，最初提倡在農戶之間進行流轉，但現在流轉給公司還是農戶并不是太主要，關鍵是要堅持三點，一是流轉后不得改變土地集體所有制的性質; 二是流轉后不得改變土地的用途; 三是在流轉過程中不得侵害農民的土地承包經營權益。

　　問：哪些是不規(guī)范的土地流轉？土地歸集體所有，往往變成歸村干部所有，使農民的利益受到侵害，為什么土地不能私有化？

　　答：關于土地流轉不規(guī)范的問題，主要有以下幾類。比如說農民不自愿，強迫農民流轉，這是典型的不規(guī)范。再就是不依法，我們將土地流轉是要用于農業(yè)生產，流轉以后搞非農開發(fā)，這是典型的違法問題。再比如，在流轉過程中侵犯原來承包戶的權益，流轉的收入應該歸被轉出戶所有，中間被有些人苛扣了，這也是不規(guī)范的。我們講規(guī)范主要是強調要依法，要自愿，不能侵犯原承包戶的利益�，F在提倡對農戶承包土地經營權要確權發(fā)證，而且是長期不變，少數人說了不算。

　　關于土地是不是可私有的問題。中國農業(yè)和發(fā)達國家農業(yè)相比缺少競爭力，根源在于我們人多地少，經營規(guī)模小，勞動生產率低，在市場上沒法和大規(guī)模的農業(yè)相競爭。因此，私有化并不能解決中國的農業(yè)問題。我們現在人均大約一畝三分八的土地，即使私有化，仍是小規(guī)模經營，還是沒法和美國那些大的農戶競爭。提高農業(yè)的競爭力，應通過提高土地的利用效率、發(fā)展適度規(guī)模經營來實現。一部分人從農村轉到城鎮(zhèn)就業(yè)，把他的土地轉給愿意種地的人，這些人的經營規(guī)模擴大了，競爭能力也提高了，這是農業(yè)發(fā)展的正確路子。關于如何保護農民的權益，《決定》講得很清楚，保障農民土地承包經營權的用益物權，即保護農民對承包經營土地依法占有、使用、收益的權利。從這個意義上說，農民承包經營權得到保障，他的土地權益就得到保證，私有不私有不是問題的核心。

　　問：農村金融改革主要是哪些方面？農村土地改革有沒有考慮用土地作為融資工具？

　　答：此次金融改革有很多新內容、新突破。例如，為解決農村金融服務不足問題，此次強調將金融機構新吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款，這與以往規(guī)定有明顯區(qū)別。再比如，新規(guī)定提出規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區(qū)性中小型銀行。新規(guī)定還允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作，這也是一個突破。

　　關于農戶的土地經營承包權是否可作為融資工具的問題，這是抵押問題。我認為，允不允許是一個概念，在實際操作中能否行得通則是另一個概念。按現行規(guī)定，土地是不能作為抵押的。但換一個角度說，如果允許就能行得通嗎？事實上是行不通的。我曾就是否同意用農村的幾畝地作抵押貸款問過很多銀行行長，他們的回答都是否定的，原因就是農村地價很低，而銀行機構管理土地成本卻很高。為解決農戶貸款難問題，中國政府采取一系列政策措施，比如，在農村實行小額農村貸款，不需要抵押；實行金融組織的創(chuàng)新，在農村建立貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社的方式來解決農民貸款問題；建立擔保公司，擔保公司可為農戶申請銀行貸款作擔保，這些措施均收到了積極的效果。

　　問：很多專家認為政府加大補貼，提高產量并不是關鍵，他們建議應該放開糧價，現在國際糧價較高，你對此持什么看法？

　　答：目前中國政府對農民實行的幾項補貼指向性都很強，良種補貼的作用是鼓勵農民使用優(yōu)良品種，以提高糧食產量，改善糧食品質。農機具補貼主要針對農村勞動力大量轉移的情況，通過提供農機補貼，增加機械作業(yè)，從而減輕農業(yè)的勞動強度。

　　糧價對調節(jié)糧食的收益非常重要。糧價升高會促進糧食生產的發(fā)展，但糧價過高對城鎮(zhèn)的低收入群體不利，對政府穩(wěn)定物價的政策也不利。中國現在的糧食價格是放開的，由市場來決定。只有在糧食豐收，糧價下跌的時候，國家才按最低收購價格收購糧食，一旦市場價格達到或高于最低收購價，國家就不再收購。因此中國的糧食價格是隨行就市的。最近中國政府根據糧食供求和國際市場的變化，臨時增加水稻、玉米、大豆的收購數量，用于增加國家儲備，并及時宣布提高明年小麥的最低收購價格，白麥每斤提高一毛錢，紅麥、花麥提高1毛1分錢，這有利于提高糧食的生產效益。

　　問：新決定通過后，農民是否可以自主決定土地流轉？目前非法占用土地的趨勢是在下降還是上升？

　　答：所謂土地流轉，完整的理解應該是依法自愿有償流轉制度。在這個制度下，農民可以自由流轉土地，但需到政府部門備案，便于政府加強對土地使用的管理。只要有關土地流轉不違反國家有關法律規(guī)定，原則上村委會沒有權利不允許土地轉包。關于占地問題，中國目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市擴展規(guī)劃要占地，鐵路建設也得占地，占地具體情況由國土資源部掌握。

　　問：土地經營承包權證書是否設定年限？是否可以繼承？中國的戶籍制度有沒有變化？

　　答：關于土地經營承包權證書的年限，以前規(guī)定是30年，現在則是長久，沒有年限限制。但土地經營承包權證書不可以繼承。頒發(fā)土地經營承包權證書把農民和集體的關系以書面形式確立下來，有利于保護農民的權益、鼓勵農民對土地增加投入、提高土地生產力。關于戶籍問題，此次有很大的改進。以前農民戶口遷移的前提條件是在城市必須有合法住處，而實際上這點很難做到。此次決定明確提出放寬中小城市移戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉為城鎮(zhèn)戶口，此舉將有效促進農民從農村向城鎮(zhèn)轉移。

　　問：土地流轉對中國經濟有什么影響？

　　答：土地承包經營權流轉是指農民土地承包經營權的流轉，根本目的是為了合理利用農村土地資源。中國有兩億多農民從農村轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，他們可能沒有力量再種地。通過提倡土地流轉，土地資源可以得到更合理的利用。通過調整有關政策，千方百計增加農民的收入，加強農村的基礎設施建設，改善農村的消費條件，就可以進一步拉動內需，有利于中國經濟發(fā)展。