昨日，記者從財(cái)政部獲悉，2009年中央部門(mén)的預(yù)算控制數(shù)已于上月底下達(dá)給各部門(mén)，要求原則上基本支出零增長(zhǎng)，且基本支出控制數(shù)將細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目。

　　記者了解到，12月10日是中央各部門(mén)報(bào)送2009年部門(mén)預(yù)算建議草案的最后期限，屆時(shí)有107個(gè)部門(mén)的預(yù)算，除了報(bào)送財(cái)政部之外，還要提交全國(guó)人大審議，其中有57個(gè)部門(mén)是第一次經(jīng)全國(guó)人大審核。

　　今年，財(cái)政部首次在編制下一年度中央預(yù)算部門(mén)的通知中明確提出，要推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)，提高預(yù)算透明度，而強(qiáng)化全國(guó)人大對(duì)部門(mén)預(yù)算的監(jiān)督是重點(diǎn)工作之一。

　　此外，部門(mén)預(yù)算內(nèi)部公開(kāi)試點(diǎn)也是此次預(yù)算公開(kāi)的另一重點(diǎn)，2009年部門(mén)預(yù)算內(nèi)部公開(kāi)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，由2008年的11個(gè)部門(mén)增加到24個(gè)。

　　亮點(diǎn)解讀

　　1 預(yù)算控制

　　基本支出預(yù)算將不超去年

　　在編制明年預(yù)算之前，財(cái)政部給中央各單位下達(dá)要求，2009年起，中央部門(mén)在編報(bào)基本支出預(yù)算時(shí)，原則上應(yīng)按照上年的批復(fù)數(shù)編報(bào)，即零增長(zhǎng)。中國(guó)財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)王朝才指出，總體方針是要求，明年中央預(yù)算單位行政支出不再增加。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所馬蔡琛博士解釋說(shuō)，基本支出預(yù)算包括人員經(jīng)費(fèi)和公務(wù)經(jīng)費(fèi)，指維持單位運(yùn)行的費(fèi)用。以往這個(gè)費(fèi)用每年都會(huì)增長(zhǎng)5%左右，而面對(duì)通脹的壓力，政府提出這樣的要求，馬蔡琛認(rèn)為在一定程度上反映了政府的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)還有壓縮空間。

　　按照王朝才的理解，財(cái)政部是希望各部委能夠通過(guò)減少會(huì)議、接待、差旅和公車(chē)使用支出，壓縮出國(guó)組團(tuán)，嚴(yán)格控制公車(chē)購(gòu)置等一系列措施，做到零增長(zhǎng)。

　　2 預(yù)算公開(kāi)

　　內(nèi)部公開(kāi)試點(diǎn)單位增一倍

　　2008年5月30日，作為11個(gè)部門(mén)預(yù)算內(nèi)部公開(kāi)試點(diǎn)單位之一，財(cái)政部開(kāi)始了為期兩個(gè)月的2008年的部門(mén)預(yù)算內(nèi)部公開(kāi)工作。同日，財(cái)政部辦公廳通知，對(duì)財(cái)政部部門(mén)預(yù)算文件的存放地點(diǎn)和查閱時(shí)間進(jìn)行公告，接受內(nèi)部職工查閱。而2009年，部門(mén)預(yù)算內(nèi)部公開(kāi)的試點(diǎn)單位將增加到24個(gè)。

　　王朝才介紹說(shuō)，這種公開(kāi)目前還只是面向單位內(nèi)部的一種公開(kāi)，單位成員其實(shí)都很關(guān)心，每一比錢(qián)都花到哪里去了。從某種意義上說(shuō)內(nèi)部監(jiān)督比外部更重要，不僅提高了預(yù)算管理的透明度，有利于內(nèi)部職工了解本部門(mén)預(yù)算總體情況。

　　馬蔡琛認(rèn)為，內(nèi)部公開(kāi)，不能理解為僅僅是單位部門(mén)公開(kāi)，還包括對(duì)人大、審計(jì)部門(mén)的公開(kāi)，是一個(gè)漸推漸進(jìn)的過(guò)程。

　　據(jù)財(cái)政部一位不愿透露姓名的人士表示，財(cái)政部門(mén)正在積極構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”的預(yù)算運(yùn)行機(jī)制，以避免預(yù)算編制人又是執(zhí)行監(jiān)督者，確保財(cái)政資金良好運(yùn)行。

　　作為新增在預(yù)算程序受人大監(jiān)督的部門(mén)之一，中國(guó)科協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，今年的編制工作和往年沒(méi)有什么區(qū)別，只是在報(bào)送預(yù)算建議草案時(shí)，需多準(zhǔn)備一份給人大而已。

　　3 審議監(jiān)督

　　預(yù)算報(bào)人大審議單位增57個(gè)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大反映，兩會(huì)審議全國(guó)財(cái)政的大預(yù)算，根本來(lái)不及看部門(mén)預(yù)算，且為了在會(huì)議期間按時(shí)順利通過(guò)，很多意見(jiàn)和建議沒(méi)有發(fā)出來(lái)。

　　2009年，107個(gè)部門(mén)將在預(yù)算編制階段接受全國(guó)人大的監(jiān)督和建議，新增57個(gè)部門(mén)。據(jù)悉，每年在這個(gè)環(huán)節(jié)，全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)都會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，并督促各部門(mén)修正。

　　2000年開(kāi)始，財(cái)政部將匯編的中央預(yù)算(草案)報(bào)送全國(guó)人大的同時(shí)，報(bào)送部分部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審議，最早只有農(nóng)業(yè)部、科技部等四個(gè)部門(mén)。

　　財(cái)政部研究預(yù)算的專(zhuān)家王婭萍指出，審查時(shí)間較短、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員缺乏、監(jiān)督審查程序不清等，導(dǎo)致人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督一直比較弱化，因此預(yù)算改革一直推行得比較慢。今年，報(bào)送部門(mén)才增至50個(gè)。

　　王朝才說(shuō)，這107個(gè)單位基本上是包括了中央所有的預(yù)算單位。“財(cái)政預(yù)算草案本來(lái)就應(yīng)該進(jìn)入人大提前監(jiān)督，此次集中地將財(cái)政預(yù)算草案編制納入到人大監(jiān)督程序，說(shuō)明條件已經(jīng)成熟�！�

　　馬蔡琛指出，全國(guó)人大提前介入、審核部門(mén)預(yù)算并及時(shí)修改，能夠能好地便于人大對(duì)預(yù)算的審議監(jiān)督，也能使各單位在編制預(yù)算時(shí)，更細(xì)，更科學(xué)。  (記者鮑穎)