成熟的法治政府究竟是什么模樣，不是一兩句可以形容和概括的，但肯定是在管理方面有進(jìn)有退、管其所管、放其所放的政府，肯定是妥善處理好“管”與“不管”、“退”與“進(jìn)”、“有所為”和“有所不為”辨證關(guān)系的政府

　　據(jù)《京華時(shí)報(bào)》10月29日報(bào)道，根據(jù)近日原則通過的《環(huán)保部機(jī)關(guān)“三定”實(shí)施方案》，環(huán)保部將加大職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力下放的力度，取消涉及企業(yè)的所有評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不再直接參與企業(yè)環(huán)評(píng)。筆者認(rèn)為，環(huán)保部不再直接參與企業(yè)環(huán)評(píng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能的具體實(shí)踐。從企業(yè)環(huán)評(píng)領(lǐng)域“退”出的一小步實(shí)際上意味著向依法行政邁“進(jìn)”了一大步。在推進(jìn)依法行政、打造法治政府的背景下，各級(jí)政府職能部門都要切實(shí)處理好“管”與“不管”、“進(jìn)”與“退”、“有所為”和“有所不為”的關(guān)系，認(rèn)真解決好政府職能越位和錯(cuò)位的問題。

　　實(shí)踐證明，環(huán)保部門直接參與企業(yè)環(huán)評(píng)，既是政府職能的明顯錯(cuò)位，同時(shí)也容易誘發(fā)官企勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象，相對影響環(huán)評(píng)結(jié)論的公信力。據(jù)《新京報(bào)》10月28日報(bào)道，全國人大常委會(huì)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，環(huán)評(píng)編制單位和審批單位之間的利益關(guān)系影響到環(huán)評(píng)審批的公正性。當(dāng)前全國一些環(huán)評(píng)編制單位往往與環(huán)評(píng)報(bào)告審批單位存在利益關(guān)系，有些是其下屬事業(yè)單位，這種體制如不改變，環(huán)評(píng)審批的公正性就難以保障。環(huán)評(píng)本來是對環(huán)境影響的科學(xué)評(píng)價(jià)，特別是對企業(yè)污染指數(shù)的綜合評(píng)價(jià)，環(huán)評(píng)結(jié)果直接影響企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳�存狀況。然而，在利益的支配下，一些地方的環(huán)評(píng)竟然與污染企業(yè)“沆瀣一氣”、“狼狽為奸”，不但沒有阻止污染企業(yè)的進(jìn)入，提出公正的環(huán)評(píng)意見，反而成為污染企業(yè)的“保護(hù)傘”、“擋箭牌”。

　　鄧小平同志早就曾在其著名的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中深刻指出，“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦�！边@席樸素而又精辟的話對我們深化行政管理體制改革至今依然振聾發(fā)聵。深化行政管理體制改革，就是要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。就現(xiàn)實(shí)而言，深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵就是要把那些政府不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。

　　政府職能轉(zhuǎn)變不到位，始終是制約依法行政的體制性障礙。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，本身就包含了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的行政管理體制，改革不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的管理體制、機(jī)制和方式的根本要求。這就要求按照黨的十七大報(bào)告和十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》的精神，深化行政審批制度改革，減少各種名目繁多的行政審批程序，進(jìn)一步實(shí)行政企分開，理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，做到政府管理有進(jìn)有退，管其所管，放其所放。

　　依法行政從來就不是一句空洞的口號(hào)，而是蘊(yùn)涵著豐富的法治理念和法治精神的實(shí)踐過程。國務(wù)院2004年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出：要“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。成熟的法治政府究竟是什么模樣，不是一兩句可以形容和概括的，但肯定是在管理方面有進(jìn)有退、管其所管、放其所放的政府，肯定是妥善處理好“管”與“不管”、“退”與“進(jìn)”、“有所為”和“有所不為”辨證關(guān)系的政府。

　　具體到企業(yè)環(huán)評(píng)上來，根據(jù)依法行政的原則要求，一方面，上至國家環(huán)保部、下至各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)不要直接參與企業(yè)環(huán)評(píng)，切斷環(huán)保職能部門與企業(yè)、環(huán)評(píng)編制單位和審批單位之間的利益鏈條，充分依靠地位中立的專業(yè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)專家，讓環(huán)評(píng)結(jié)論具有更強(qiáng)的公信力；另一方面，要建立公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制，尊重和鼓勵(lì)公眾對企業(yè)環(huán)評(píng)的參與權(quán)，賦予環(huán)評(píng)意見更濃厚的民意色彩。

　　作者劉武俊系《中國司法》副總編