主持人：

　　歡迎回到《新聞1+1》。

　　在10月22日的時候，國家發(fā)改委發(fā)布了一個《政府制訂價格聽證辦法》，顯然相關(guān)部門已經(jīng)意識到了這個問題，接下來我們不妨回顧一下這個聽證會在我們國家發(fā)展的歷史。

　　(播放短片)

　　解說：

　　消費者人數(shù)不得少于聽證會參加人總數(shù)的五分之二，這是國家發(fā)展和改革委員會22號在其政府網(wǎng)站上發(fā)布《政府制訂價格聽證辦法》后，眾媒體著重刻意找出的變化之處。媒體普遍指出，即將從2008年12月1日起實施的辦法，相對于2002年11月頒布的政府價格決策聽證辦法中合理安排及確定聽證會代表的構(gòu)成及人數(shù)這樣籠統(tǒng)的表述顯然更具剛性，使消費者在公眾產(chǎn)品定價問題上的利益表達得到強化，而類似的條款修改也在組織程序和法律責任等方面體現(xiàn)出前所未有的規(guī)范力度。

　　在這個深秋的季節(jié)里，變化的不僅是聽證辦法的新舊替換，似乎還有公眾對待聽證會的態(tài)度。頗有些巧合的是，也就是在新聽政辦法發(fā)布的當天，鄭州的趙正軍把起訴對象對準了鄭州供熱調(diào)價聽證會的組織者——鄭州市物價局，認為聽證會的一些重要程序嚴重顛倒，他對這樣的程序能否保證價格決策實體的公正性提出了質(zhì)疑。

　　其實，說到聽證，簡單說就是聽取社會意見的一種方式和程序，體現(xiàn)為正式與非正式兩種，我國《價格法》、《立法法》和《行政處罰法》中都規(guī)定了聽證會制度，這其中有以價格決策聽證因時時涉及民眾的切身利益，舉行得最多，也最受關(guān)注，2002年1月12日，我國歷史上第一個公開召開的全國性價格聽證會——鐵路價格聽證會在北京舉行，雖然聽證會還有許多地方不盡如人意，但是還有很多媒體從積極的角度給出了評語，認為這一聽證會無論對舉辦方、媒體還是與會代表，面對的都是一個新生事物，不如人意的地方在所難免。但不可否認，鐵道部門從關(guān)起門來定價、一紙通知執(zhí)行，到舉行聽證會，讓公眾知情參政，這本身就是一個巨大的進步。

　　2008年1月22日，多年來備受質(zhì)疑的手機漫游費終于踏上了破冰之旅。在北京，降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標準聽證會如期舉行，手機漫游通話費成本到底是多少？價格聽證會的代表如何選定？消費者能否保證自己的知情權(quán)？雖然，經(jīng)過針鋒相對的爭論之后，下降的方案最終確定。但是，結(jié)果似乎誰都不滿意，而從消費者角度來說，撥打0.6元/分鐘、接聽0.4/分鐘的漫游費的新標準吸引力實在有限，有調(diào)查顯示，83%以上的消費者認為，調(diào)整后的漫游費標準依然偏貴。

　　有文章分析說，自我國1998年于價格法中引入聽證制度以來，聽證會如雨后春筍，似乎就在向人們展示著我國宏觀調(diào)控與行政管理的公開與公正。但一直以來，由于聽政法規(guī)的不完善，也讓許多價格聽證未能體現(xiàn)政策初衷，在實施中走了樣，變了味，一個又一個鮮活的例子也讓人們剛剛?cè)计鸬南Ｍ�逐漸變成了失望，春運火車票漲價，出租車漲價，油價上漲，景點門票漲價，暖氣漲價，水電漲價。有人戲言，價格聽證逢聽必漲，聽證會已經(jīng)成為了不折不扣的“漲價會”。

　　如今，面對公眾對于公平性和公正性產(chǎn)生的疑慮，面對剛剛公布的《政府價格決策聽證辦法》，政府價格主管部門究竟應該扮演什么樣的角色？又應該怎樣從最大程度上尊重民意，維護政府的公信力？留待我們思考的問題也許還有很多。

　　主持人：

　　等我們稍稍做了聽證會的梳理就會發(fā)現(xiàn)，一開始公眾參與的熱情是很高的，希望自己的聲音能夠得到一種有效的回應，但是現(xiàn)在，這種情況就讓人想到了一個小故事，說以前有一個人去選擇早餐，上來服務員就說，炸雞蛋、煮雞蛋吃哪個，問題是他只能兩選一。但是問題是作為消費者，我可以不選了，我可以不吃雞蛋，我可以吃面包，但是聽證會沒有給消費者這樣的權(quán)利，您怎么看？

　　王錫鋅：

　　這里面最主要的是我們議程設定，你聽證會，現(xiàn)在我們的方案就是漲十塊，漲八塊。

　　主持人：

　　反正就是漲。

　　王錫鋅：

　　對，所以最終的選擇，不管你怎么選，你這樣的話，這樣一個議程設定里面只有漲沒有跌，你的選擇就是漲多還是漲好，這樣最后就像你剛才舉到的那個例子，最后你肯定是要吃雞蛋，如果你不吃雞蛋，你就別吃了。所以我們在這里看到，最重要的在這個地方議程設定，實際上是我們價格決策時候的話語權(quán)問題，話語權(quán)當然是漲是申請方對于公用事業(yè)的企業(yè)，它提出來的，它有話語權(quán)，那么消費者、社會的其他相關(guān)利益者，我覺得他們也應該有相關(guān)的話語權(quán)。

　　主持人：

　　這個聽證會上給消費者的話語權(quán)和給提出漲價一方的話語權(quán)是不是平等的？

　　王錫鋅：

　　這樣一種話語權(quán)從目前聽證規(guī)則的設置來看，我們講游戲規(guī)則的設定來看，話語權(quán)的確存在著不平衡，為什么這樣講？因為根據(jù)聽證的游戲規(guī)則，首先是申請人，就是這樣一些公用事業(yè)的企業(yè)，他們還提出申請，所以他們提出申請的時候，包括聽證的申請方案，這種方案里面可能方案一、方案二、方案三，但是不論是哪一種方案，就像剛才我們說的，只是漲多漲少的問題，我們要問的也許就是，在價格主管部門決定是否要聽證，這樣一個過程中，是不是首先就可以征求一下對這樣一個事情，公眾還有其他的選擇沒有。

　　主持人：

　　您說到這兒，我們知道，由于最近受到經(jīng)濟形勢的影響，原料價格又下跌了，比如說煤價已經(jīng)有下跌的勢頭，而且正在下跌，那這種情況下，我作為消費者，我能不能說原材料價格已經(jīng)跌了，能不能咱們開一個聽證會，看看它能不能跌，我們有這個權(quán)利嗎？

　　王錫鋅：

　　當然有這樣的權(quán)利，因為在價格聽證中，最主要的游戲參與的雙方其實就是生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者，所以我們生產(chǎn)者、經(jīng)營者是一方，消費者也是一方，假如你漲價的時候，是企業(yè)來提申請，他們是希望漲，他們可以講出他們的理由�，F(xiàn)在原材料比如說油價，現(xiàn)在我們經(jīng)由歷史上最高位正在迅速地下跌，現(xiàn)在民眾已經(jīng)提出了，既然你當時漲的時候，你說要跟國際油價接軌，現(xiàn)在整個國際油價已經(jīng)跌下來了，我們是不是也要接軌，所以大家事實上也在試圖行使他們的話語權(quán)。

　　主持人：

　　那么您看，從我們有了聽證會制度以來，一般提出來的都是漲價的一方提出來，主要是企業(yè)或者是某些方面提出來我漲價，但是還沒有聽出來以消費者這樣一個集團，這樣一個群體提出來我們要降價開聽證會，未來有可能嗎？

　　王錫鋅：

　　未來當然有可能，從新的我們《政府制訂價格聽證辦法》里面已經(jīng)涉及到了這一方面的規(guī)定，那就是經(jīng)營者你已經(jīng)有了這樣一個提出聽政申請的權(quán)利規(guī)定，從消費者角度來說，事實上我們也已經(jīng)規(guī)定了這樣一種所謂的表達權(quán)、參與權(quán)，但是問題在哪里？

　　主持人：

　　我們行使過嗎？

　　王錫鋅：

　　我相信個體化的民眾他們事實上在行使，但是這里的問題就是你的聲音如何經(jīng)由一種制度化的渠道被決策者不僅僅傾聽，而且聽進去。

　　主持人：

　　采納。

　　王錫鋅：

　　對，這里面實際上就是我們講的，公眾參與要想不變成攙和，有一個很重要的問題就是組織化。