人口和計(jì)劃生育工作，曾經(jīng)被稱作“天下第一難”。上世紀(jì)70年代初起步的時(shí)候，婦女總和生育率(平均每個(gè)婦女一生生育孩子數(shù))為5.8，人口出生率高達(dá)33.43‰，人口自然增長(zhǎng)率達(dá)到25.83‰，全國(guó)年凈增人口2144萬(wàn)。經(jīng)過(guò)30多年的風(fēng)雨歷程，我國(guó)不僅成功地控制了人口數(shù)量，更在人口全面發(fā)展方面取得舉世矚目的成績(jī)。

　　學(xué)者論成就:人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變影響深遠(yuǎn)

　　在改革開(kāi)放與人口發(fā)展論壇上，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授全面回顧了我國(guó)人口30多年的發(fā)展變化。

　　人口和計(jì)劃生育工作的成就，用數(shù)字說(shuō)明最直接。在人口數(shù)量上，2006年，我國(guó)婦女總和生育率為1.8左右，已經(jīng)降到更替水平(2.0)以下，人口出生率為12.09‰，人口自然增長(zhǎng)率為5.28‰。在人口素質(zhì)上，我國(guó)人口平均期望壽命目前為73歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；15歲以上國(guó)民人均受教育水平為8.5年，高于發(fā)展中國(guó)家平均水平；人類發(fā)展指數(shù)2006年為0.781，已經(jīng)開(kāi)始接近“高人類發(fā)展水平”。

　　在這些數(shù)字的背后，最具有歷史意義的里程碑事件，是中國(guó)人口再生產(chǎn)類型發(fā)生本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。即我國(guó)人口的出生率、死亡率、增長(zhǎng)率由高-低-高變?yōu)榈?低-低，不計(jì)由于年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)所導(dǎo)致的人口慣性增長(zhǎng)，2006年我國(guó)人口的內(nèi)在自然增長(zhǎng)率已經(jīng)呈現(xiàn)負(fù)數(shù)，為-9.2‰。這一轉(zhuǎn)變使我國(guó)人口變化的方向從上升變?yōu)橼厔?shì)性下降，并將逐步達(dá)到零增長(zhǎng)，直至負(fù)增長(zhǎng)。

　　30多年的計(jì)劃生育，少生4億人口，緩解了我國(guó)龐大人口規(guī)模對(duì)資源環(huán)境的重壓。據(jù)學(xué)者測(cè)算，這期間我國(guó)人口撫養(yǎng)比每下降1個(gè)百分點(diǎn)，可以提高人均GDP增長(zhǎng)率0.115個(gè)百分點(diǎn)。1982～2000年，總撫養(yǎng)比下降了20.1%，推動(dòng)增長(zhǎng)速度上升2.3個(gè)百分點(diǎn)，撫養(yǎng)比下降為人均GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到26.8%。相應(yīng)的，我國(guó)的人均GDP、耕地、糧食、森林、水資源、能源等的損耗則減少了20%以上。

　　我國(guó)對(duì)人口規(guī)模進(jìn)行調(diào)控的試驗(yàn)和實(shí)踐，也為其它國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家提供了新的模式和經(jīng)驗(yàn)。一位外國(guó)學(xué)者曾說(shuō)，這場(chǎng)試驗(yàn)如果成功，世界將從中收益，這場(chǎng)試驗(yàn)如果失敗，世界也將為之付出代價(jià)。30多年來(lái)，中國(guó)人口規(guī)模增長(zhǎng)速度的大幅下降，成為世界人口增長(zhǎng)速度近20年不斷下降的重要原因之一。同時(shí)，我國(guó)又作為人類發(fā)展指數(shù)提高最快的發(fā)展中國(guó)家，得到了國(guó)際社會(huì)的充分肯定。

　　官員談發(fā)展:解決復(fù)雜人口問(wèn)題須走統(tǒng)籌治理道路

　　在談到我國(guó)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的人口問(wèn)題時(shí)，國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，人口問(wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展問(wèn)題。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)面臨著更為復(fù)雜的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)。在穩(wěn)定低生育水平的前提下，本世紀(jì)上半葉將迎來(lái)總?cè)丝凇�勞�?dòng)年齡人口和老年人口三個(gè)高峰，人口素質(zhì)總體不高，出生人口性別比持續(xù)偏高，人口流動(dòng)與遷移更趨活躍，人口發(fā)展處于數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素相互交織、綜合作用的歷史時(shí)期。總的來(lái)看，人口數(shù)量問(wèn)題仍然是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題之一，從更長(zhǎng)的時(shí)期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

　　當(dāng)前，需要著力解決的，是制約人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展的四個(gè)問(wèn)題:一是預(yù)防出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。二是綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)性別公平。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)與合理分布。四是人口老齡化，需要破解人口撫養(yǎng)比逐漸升高的難題。

　　李斌認(rèn)為，現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，仍然是保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，穩(wěn)定低生育水平。而綜合運(yùn)用人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，變?nèi)丝趬毫�為人力資源優(yōu)勢(shì)，為改革開(kāi)放事業(yè)提供持久動(dòng)力，才是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。(黃萱)