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云南“一周局長制”遭輿論批評 專家稱此舉違憲

2008年10月23日 11:06 來源:法制日報 發(fā)表評論



    圖為羅平縣委組織部人才科辦公室門外懸掛了一張一周部長輪值表 (資料圖片)

  “……為進一步解放思想,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加強干部隊伍能力建設(shè),推進部門執(zhí)行力、凝聚力、創(chuàng)新力建設(shè),羅平縣在林業(yè)局等七個單位開展‘一周局長’試點工作。羅平縣委在總結(jié)縣委組織部開展‘一周部長’工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,決定在林業(yè)局、教育局、建設(shè)局、交通局、計生局、農(nóng)業(yè)局、旅游局開展第一批‘一周局長’試點工作……”

  截至10月18日,在云南羅平電子政務(wù)門戶網(wǎng)站上,仍然可以看到這篇由羅平縣委組織部秘書科于2008年7月24日發(fā)布的“羅平縣開展‘一周局長’試點工作”文章。

  “一周局長”制一經(jīng)面世,輿論一片嘩然。近日,記者電話采訪羅平縣委組織部及宣傳部,得到的答復(fù)不是說領(lǐng)導(dǎo)不在,就是無可奉告。

  記者又隨機采訪了羅平縣的一些干部群眾,有的說不知道此事,有的則表示這是縣領(lǐng)導(dǎo)決定的事,與群眾無關(guān)。有個企業(yè)的老板則很驚詫:“那今后找政府部門辦事,是找掛名的局長,還是找真正的局長,到底誰說了算?”

  云南大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、云南省政府法律顧問楊臨宏教授在接受記者采訪時嚴肅地指出,“一周局長”制嚴重違反了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作任用條例》、憲法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法。

  從黨內(nèi)程序來講,此舉違背了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作任用條例》中的規(guī)定。國家有管理干部的規(guī)定,干部任用的程序要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作任用條例》的規(guī)定來做,不能隨心所欲搞這種“輪流坐莊”。同時,他對“一周局長”制的具體實施產(chǎn)生質(zhì)疑,他說,如果“一周局長”上任后,沒有把原任局長免去,就會存在兩個局長,這樣就違背了國家干部職數(shù)配備的政策,如果照這樣下去,“一周縣長”、“一周省長”陸續(xù)出來,國家豈不是亂了套?

  從憲法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法來講,這種行為也是違法的。有些局是政府組成部門,比如教育局、交通局等,這樣的部門要按照兩部法律的相關(guān)規(guī)定,由縣人大常委會任命,并不是可以隨意決定由哪個人來決定局長的任用,當然還存在另外一種情況,比如有些局是非政府組成部門,這樣的部門,政府有權(quán)自己決定局長的任職人選,不需要報人大決定。同時,憲法對政府部門的組成人員是有任期規(guī)定的,比如,每屆任期五年,如果“一周局長”上任后,原任局長被免去,就違背了任期的規(guī)定。

  楊臨宏說,類似這樣的舉措早在巴黎公社時期就已出現(xiàn),但時間已經(jīng)證明這是一個失敗的政策,羅平如此做,最多是起個轟動效應(yīng),有政治作秀的嫌疑,不可能會有好的結(jié)果。而且從這一做法來源來看,是由一句玩笑話引起的,沒有經(jīng)過權(quán)威部門進行認真深入調(diào)研,如果要舉辦什么試點,應(yīng)該有權(quán)威部門作出決定。同時,從工作任務(wù)來看,“一周局長”中的任何一人都不可能在一周之內(nèi)解決局里所發(fā)生的重大事情,每個人都在這種場合表現(xiàn)自己,一周時間能做出什么?

  從維持一個國家政策的有效性和嚴肅性來看,這種做法是目光短淺的表現(xiàn)。從極端的例子來看,比如,全省召開一個教育局長會議,“教育局長”來到昆明開了三天的會,在這三天里,有可能會議進行到一半,他的任期就滿了,要由下一個“一周局長”來接任,碰到這種情況就無法處理。如果照這樣輪流坐下去,其中必然牽涉到一系列問題。比如,許多事要局長簽字確認,是掛名的局長簽字還是真正的局長簽字?權(quán)力如何行使、責(zé)任如何承擔?

  當記者問及此舉為什么能推行四個多月的時候,楊臨宏笑道,這不排除強制性的存在。

  楊臨宏認為,“一周局長”制最終將是“始亂終棄”。他建議,政府在制度“創(chuàng)新”中,一定要遵循黨紀國法,把握目標和效果,不能為追求一時的轟動效應(yīng)盲目亂干,最終鬧出政治笑話。

  儲皖中 高慧

編輯:朱鵬英】
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