十七屆三中全會就“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”第一次給出了具體的概括、論斷和政策指導，而且就其體制機制的建立設立了明確的時間表

　　文/記者尚前名

　　“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期�！�

　　這是十七屆三中全會就“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”所作出的全新表述，也是自十六屆三中全會決定提出“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制”和2005年《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”后，決策層第一次集中用“發(fā)展階段”、“關鍵時刻”和“重要時期”給予明確具體的概括和論斷。

　　近日，《瞭望》新聞周刊采訪了體制改革研究專家、中共中央黨校原教育長李興山，城鎮(zhèn)化政策研究者、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長肖金成，“三農”專家、國務院發(fā)展研究中心農村部部長韓俊和剛剛參加十七屆三中全會文件黨外人士座談會的民建中央副主席辜勝阻等權威人士。他們對十七屆三中全會提出“城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化”政策的新指向，向本刊記者作了初步的判斷、分析和前瞻。

　　受訪專家具體分析說，對于當前推進農村改革發(fā)展面對的困難和挑戰(zhàn)，全會特別強調，“城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾突出�！辈�把“加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”，放在“全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟”的“根本要求”的戰(zhàn)略位置上。提出要“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農村發(fā)展注入新的動力，為整個經濟社會發(fā)展增添新的活力”，將之作為下階段改革開放和農村改革應該把握的“重點”。

　　值得關注的新亮點是，全會對之明確排出了時間表：“到2020年，農村改革發(fā)展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立�！边M而指出，下一步繼續(xù)推進改革開放遵循的重大原則之一就是，“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。”

　　多位專家認為，這些全新而具體的表述，著重于城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的加快形成，著重于城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制的基本建立，“這是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結構、加快農業(yè)和農村發(fā)展、促進農民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展指明了具體方向�！�

　　當務之急要打破“城鄉(xiāng)分割”

　　采訪過程中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，對于中央關于“城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化”的新要求，國內政策分析和學術研究甚少系統(tǒng)地關注，也未見“城鄉(xiāng)一體化”具體的規(guī)劃和設計。對此，接受采訪的專家認為，這一方面說明“城鄉(xiāng)一體化”是當前發(fā)展階段的新課題，另一方面也暗示這個問題也是新時期凸顯出來有待解決的突出難題。

　　經濟學家厲以寧指出，計劃經濟體制有兩個重要支柱，一是政企不分、產權不明的國有企業(yè)體制，二是城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產要素流動的城鄉(xiāng)二元體制。這也是三十年體制改革一直集中破解的兩大體制障礙。

　　對于城鄉(xiāng)二元體制而言，他分析說，三十年前農村改革實施的農村家庭承包制，雖然為土地政策松綁，調動了農民的生產積極性，但只是否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端的組織形式(人民公社制度)，而沒有改變城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在的事實，城鄉(xiāng)依舊隔絕。

　　“由于在市場化環(huán)境下，分散的小農在市場中面對和資本的競爭時，都是處于弱勢地位。”在辜勝阻看來，城鄉(xiāng)差距會逐漸拉大，“而市場經濟又是優(yōu)勝劣汰，長此以往，處于弱勢地位的農村和城鎮(zhèn)之間的差距會越來越大�！�

　　30年來，我國農民年人均純收入從134元增加到4140元，貧困人口從2.5億減少到1479萬，進步巨大。但依據今年8月份公布的數(shù)據，城鄉(xiāng)居民收入比例卻達到3.33:1，遠高于1984年統(tǒng)計的1.81:1。

　　城鄉(xiāng)差距日漸加大的事實表明，農民雖然是改革開放的“絕對”受益者，但和城市的生活水平相比，他們的“相對”受益卻很小。究其原因，乃在于長期以來，城鄉(xiāng)二元結構的體制，使得很多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，而農民受土地的束縛，城鄉(xiāng)一體化也很難實現(xiàn)。

　　直接后果就是，導致廣大農民的生活水平提升較慢，難以享受改革開放的巨大成果。同時農村的落后最終也拖累城市，使城市發(fā)展特別是城市經濟發(fā)展也面臨后勁不足的問題，最終制約整個國民經濟的增長。

　　所以，李興山認為，大力建設以集體經濟和合作經營為基礎的社會主義新農村，當務之急是打破城鄉(xiāng)二元體制困境，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，才能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農協(xié)調發(fā)展，全面解決“三農”問題。

　　突破口在城鎮(zhèn)化

　　為此，韓俊認為，亟須改革計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農民，使城市和農村緊密地聯(lián)系起來，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。而突破口就是加速農村城鎮(zhèn)化進程。

　　改革開放30年，正是我國城鎮(zhèn)化高速擴張的階段。據最新公布的數(shù)據，截至2007年底，全國設市城市已由1978年的193個增加到656個，建制鎮(zhèn)從2173個發(fā)展到19369個，已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的多層次的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)人口5.94億，城鎮(zhèn)化水平達44.9%，比1982年的21.1%提高23.8個百分點。

　　肖金成告訴本刊記者，“城鎮(zhèn)化，實際上指的是農村人口像城鎮(zhèn)轉移的這樣一個過程，這個過程是一個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中一種社會變遷的反映。體現(xiàn)了生產力發(fā)展的必然規(guī)律，是不可避免的趨勢，同時也是一國現(xiàn)代化水平的重要標志�！�

　　“一段時期以來，由于我國在城鎮(zhèn)化的思路、戰(zhàn)略和政策等方面存在不同看法，導致我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，農村人口在全部人口中的比重依然很高。”肖金成指出，當前，全國約有60%的人口在農村，惟一的出路就是減少農民數(shù)量，提高勞動生產率，“一旦農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，農村勞動力的產值也會大大提高，收入也會相應增長。而這就是促使我國堅定發(fā)展城鎮(zhèn)化的巨大推力�！�

　　肖金成介紹說，城鎮(zhèn)化也是促進國民經濟增長的重要動力。由于快速城鎮(zhèn)化的推進，“十五”期間，我國市政公用設施投資總額達20300億元，是“九五”時期的2.85倍。城市供水、排水、燃氣、供熱、公共交通、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政道路橋梁等各行業(yè)投資均大幅增長，在使城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善的同時，也有力地拉動了社會經濟的增長。