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專家:農(nóng)民土地談判政府應(yīng)予指導(dǎo) 維護農(nóng)民權(quán)益

2008年10月20日 10:48 來源:新京報 發(fā)表評論



段應(yīng)碧認(rèn)為,土地流轉(zhuǎn)率不會迅速上升。



徐祥臨認(rèn)為,政府無需退出征地談判。

  引言

  本報(新京報)記者采訪的三農(nóng)專家認(rèn)為,《決定》中土地政策最大的變革在于現(xiàn)有承包制度和征地制度有一定程度的突破。

  《決定》的起草人之一、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任段應(yīng)碧昨日對本報記者表示,《決定》對過往三十年農(nóng)村改革經(jīng)驗進行了總結(jié),現(xiàn)有的突破均在“最有把握”的領(lǐng)域進行,而現(xiàn)在地方的諸多土改試驗,中央尚在觀察之中。

  解讀之土地流轉(zhuǎn)

  土地流轉(zhuǎn)率不會迅速上升

  段應(yīng)碧稱,土地制度欠缺和缺乏服務(wù)機構(gòu),使土地流轉(zhuǎn)率一直不高

  ●對話人物:段應(yīng)碧

  ●身份:中國扶貧基金會會長、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任段應(yīng)碧

  提出設(shè)立土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)

  新京報:《決定》對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)非常強調(diào),這個政策已推行多年,為什么流轉(zhuǎn)率一直不高?

  段應(yīng)碧:我記得1984年一號文件就已提出要流轉(zhuǎn),當(dāng)時的說法是“向種田大戶集中”,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,但實際流轉(zhuǎn)率這幾年都不到20%,大戶形成也不多。我想主要有幾個原因。

  第一是農(nóng)民的轉(zhuǎn)移不夠,土地是農(nóng)民的命根子,即使進城打工,他還是不能享受城市的各種保障制度,因此不可能有安全感交出土地,即使是轉(zhuǎn)讓,也大都是給親朋好友,隨意性很大,形不成規(guī)模經(jīng)營。

  第二,我們的土地制度也有一些欠缺。比如承包權(quán)雖然是法定權(quán)益,但是很多地方政府對它不夠尊重,為了城市建設(shè)可能想征地就征地,土地用途就改變了,在這種情況下,農(nóng)民也是沒有安全感的。

  再者,沒有服務(wù)機構(gòu),農(nóng)民完全是在自發(fā)轉(zhuǎn)讓,所以我們現(xiàn)在提出要有一個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu),類似于一個中介,要逐步建立起來一個市場。

  政府應(yīng)建立相應(yīng)補貼制度

  新京報:這個市場是否應(yīng)由政府主導(dǎo)建立?

  段應(yīng)碧:對,我們期望基層政府能有一個土地流轉(zhuǎn)中心,比如有些農(nóng)民可能不想進城打工,愿意在家種地,他去那個中心一看,就知道哪里有更多的土地可以承包,反之也是這樣。在這種情況下,它的轉(zhuǎn)讓價格可以完全市場化,讓農(nóng)民也多一些所謂的財產(chǎn)性收入。

  政府還可以做兩方面工作,一個是建立土地流轉(zhuǎn)補貼制度,愿意流轉(zhuǎn)的,政府給一些補貼,另外給種田大戶一些資助。但不管怎樣,土地流轉(zhuǎn)率不會迅速上升,它最終還是依賴于城市可吸納農(nóng)村勞動力的多少。

  土地抵押是不現(xiàn)實的

  新京報:之前大家都很關(guān)心承包經(jīng)營權(quán)是否可以抵押,但是從《決定》來看并沒有松動?

  段應(yīng)碧:我一直認(rèn)為土地抵押不現(xiàn)實。一方面是抵押過后,如果破產(chǎn)農(nóng)民怎么辦,另一方面從銀行來說也不愿意要這個抵押,因為土地用途不能改變,銀行以后收了這個地還要想把它再拍賣給誰種,這個非常復(fù)雜。

  新京報:不能抵押土地,農(nóng)村金融會不會難以開展?

  段應(yīng)碧:農(nóng)村金融不能建立在抵押擔(dān)保的基礎(chǔ)上,而是應(yīng)當(dāng)建立在對信用擔(dān)保的基礎(chǔ)上,從我國現(xiàn)狀來看,要求農(nóng)民拿出土地來做抵押物是不正確的,只有農(nóng)村的大戶和企業(yè)進行貸款時,才主要以抵押擔(dān)保為主。

  農(nóng)村發(fā)展可應(yīng)對金融危機

  新京報:目前國際社會面臨金融危機,這是否會給農(nóng)村改革帶來困難?

  段應(yīng)碧:我的看法剛好相反,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是有效應(yīng)對金融危機的方法,要維持經(jīng)濟的勢頭就要擴大內(nèi)需。我記得上次亞洲金融危機,中央財政只有9000多個億,但是第一期國債就發(fā)行了1500億,通過積極的財政政策,進行基本建設(shè)來拉動內(nèi)需,事實證明效果很好,F(xiàn)在我們的財政收入超過4萬億,完全有這個力量從農(nóng)村啟動下一輪改革和建設(shè)。

  解讀之政府轉(zhuǎn)型

  政府無需退出征地談判

  徐祥臨表示,三中全會后農(nóng)村改革,最迫切的是財政問題

  ●對話人物:徐祥臨

  ●身份:中央黨校三農(nóng)問題研究中心副主任

  政策基石 雙層經(jīng)營體制并未改變

  新京報:《決定》中體現(xiàn)出來的政策特別是土地政策走向,是否和之前各界的揣測有很大差異?

  徐祥臨:之前大家太過度關(guān)注“第三次土改”這樣的概念。但是從《決定》來看很清楚,“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”沒有改變,這是農(nóng)村政策的基石,這意味著農(nóng)村土地“集體所有”是在反復(fù)強調(diào),和之前一些學(xué)者揣測的所謂“土地私有化”是完全不同的。

  新京報:在你看來,《決定》最大的突破在哪?

  徐祥臨:《決定》最主要的精神是把科學(xué)發(fā)展觀在三農(nóng)問題上落到實處,它的核心在于“發(fā)展成果由人民共享”。比如《決定》里提到要理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,這就意味著現(xiàn)在的價格機制不合理,說明了中央的態(tài)度。

  體現(xiàn)方式 農(nóng)民參與非公益性項目

  新京報:讓農(nóng)民分享改革成果,在土地上是怎樣體現(xiàn)的?

  徐祥臨:土地政策這次只是進行了微調(diào),最大的突破在農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目方面,農(nóng)民可以參與開發(fā)經(jīng)營。我們知道現(xiàn)在土地一級市場是被政府壟斷的,但是農(nóng)村建設(shè)用地屬于集體所有,和城市建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是不同的,因此這種模式有待商榷。

  新京報:現(xiàn)在這種新模式的特點在什么地方?

  徐祥臨:一個是非常強調(diào)土地用途要符合規(guī)劃,這是個老規(guī)定,但是實事求是地說,現(xiàn)在在土地的使用中對于規(guī)劃是很不嚴(yán)肅,不按照規(guī)劃辦事的情況非常多。

  因此這次提到的是在符合規(guī)劃的前提下,經(jīng)營性用地要農(nóng)民集體和開發(fā)商來進行談判,這個是完全符合市場經(jīng)濟原則的,因為既然是經(jīng)營性用地,就應(yīng)該考慮到這里面有各種利益主體,農(nóng)民就是很重要的一個,你在別人的土地上進行開發(fā),怎么可能不讓人按照市場原則獲利?

  政府角色 征地時政府起指導(dǎo)作用

  新京報:《決定》里提到政府應(yīng)當(dāng)逐步退出非公益性征地,應(yīng)該怎樣操作?

  徐祥臨:經(jīng)營性用地的談判,應(yīng)當(dāng)是以村集體為單位,和用地者自己談判價格,但是我不認(rèn)為地方政府應(yīng)當(dāng)完全退出,更好的模式進行轉(zhuǎn)型。

  以往地方政府給外界的印象一直是替開發(fā)商征地,現(xiàn)在是否可以變成替農(nóng)民賣地?因為農(nóng)民或者村集體對于市場規(guī)則不一定熟悉,政府可以給予指導(dǎo),有利于他們權(quán)益的保護。政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)的思想要得以轉(zhuǎn)變。

  新京報:三中全會后進行農(nóng)村改革,最迫切的需要是什么?

  徐祥臨:我想最迫切的還是財政問題。因為這代表能否擴大投入,實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。每年年中編訂財政預(yù)算的時候,各個部委各個地方可能都在要錢,到底能不能把財政往農(nóng)村傾斜,這需要中央真正有決心。

  記者 李靜睿

編輯:朱鵬英】
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